浏阳反腐“试水”廉政保证金

　　所有副科级以上实职领导干部应加入廉政保证金制度体

　　廉政保证金按月缴纳，占干部职工当月收入的5%

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　　任职期间内出现违纪违规行为将酌情扣发保证金

　　目的在于用经济的手段惩治腐败，鼓励廉洁奉公

　　无论如何，制度创新总是意味着改变现状的可能

　　核心提示：

　　2004年4月16日，一纸发自浏阳市委、市政府的红头文件，让浏阳市副科级以上的干部忐忑不安。这份文件的全称是《<浏阳市廉政保证金制度补充协议>》，该文的第一条就是明确廉政保证金制度的实施范围，即全市所有副科级以上实职领导干部。

　　孙立武，浏阳市纪委常委，既是这份文件的起草者之一，也是廉政保证金制度的推广者之一。他说，这是浏阳市委、市政府面对腐败形式不断演化与蜕变，画下用经济制约束、与制裁的一根附加警戒线。

　　廉政保证金，一种正在探索与完善的防腐措施，在质疑、支持亦或声讨声中发展。

　　2年前，也就是2002年。它已在浏阳悄然诞生，而今，这种举措在浏阳已风声水起，愈演愈烈。

　　引子 又是一个郁闷的日子。

　　2004年4月28日下午。浏阳，骄阳似火。王怀清游走在浏阳街头，不知所向。此时，平日整齐的马路正在拓改，轰鸣的机器施工声与路上嘈杂的机动车声交汇更让他无可适从。信步游荡的王怀清实在是不想回到家里，在房子里呆着更让他狂躁不安。

　　这一切，始于2月前的一个处罚。

　　2003年，时任浏阳市某局局长的他在买房子后，接受了人家所送的简单装修价值2万余元。这一切，被纪委看到了眼里。今年，2月浏阳市纪委鉴于他所犯的经济问题作出了处罚。除了依据党内相应的党纪处罚外还增加了一条扣罚20%的廉正保证金。后一条，让他无法接受。从2000块的廉政保证金中扣了400块。他认为，钱虽然不多，但希望不要从基金里面扣除。希望采取另外的方式，哪怕多让他交一点钱也行。

　　为什么区区的400元廉政保证金，成了王怀清心中挥之不去的阴影，对于王怀清心中的症结，浏阳市纪委常委孙立武如此解释：廉正保证金，目前在浏阳是党政官员廉政信誉的标尺之一。这种制度是用经济的手段来防范与制约党政干部廉政的一种手段。在浏阳，目前有764个政府公务员签署了廉政保证金扣划协议。许多人可以查到自己或者别人的廉正保证金积累程度。直到退休、或者调离浏阳的时候才会退给本人的。因此，这是相当于一个信誉记录，每个人都不愿意在一个长期存在的信用记录上永久地留下黑色一笔。

　　让王怀清不可释怀的廉政保证金究竟为什么东西？

　　雏形的出台：探究其中的故事要追溯到3年前的一个会议。

　　2001年，时任浏阳市委书记在一个反腐专题会议上曾以极其忧虑的表情指出当前腐败形势的严峻。

　　在尘封的材料中记者找到了浏阳市纪委、检察局的的存档文件。文件表明，从1987年到2001年，市纪委监察局共立案查处党员干部1442人，平均每年达到96人。其中1997年到2001年，平均每年增至175人。这意味这在人口只有130多万人的浏阳市平均每两天至少有一个干部被查处。

　　专题会议讨论决定，市纪委、监察局应该研究经济高速发展时期腐败形式不断演化与蜕变的防范与制约措施，并尽快拿出方案。重忆当年市委领导在会议上期盼的话语，浏阳市纪委常委孙立武一脸肃然。

　　雏形的形成

　　其实此次会议之前，一种新的反腐措施浏阳市纪委就在摸索中推行。2000年春，廉政保证金制度的雏形已经悄然而出，内容是“个人部分按本人当月基本工资的5%交纳，集体部分由单位按个人的10%交纳作为保证金，如果干部在任职期间内未出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同有望拿到5-6万元的保证金。如果任职期间内出现违纪违规行为，将酌情扣发保证金，直至全部扣完。”

　　2000年7月，这项新的反腐措施开始在浏阳市人事局一家单位试点。2002年推行到2家、2003年推行到9家。推广实施时不断修改的制度日臻完善，在2004年4月20日浏阳市委、市政府下发通知，硬性规定“全市所有副科级以上实职领导干部必须加入廉政保证金制度体系”。

　　截至目前，浏阳全市已有16个单位纳入廉政保证金体系，754人在廉政保证金扣划协议上签名落款，廉政保证金缴纳数额已达85万余元。

　　形成之后面临的问题：

　　对于廉政保证金出台的意义，浏阳市纪委党风宣教室主任郑小平认为：廉政保证金制度的出台与推行，目的在于用经济的手段惩治腐败，鼓励廉洁奉公与高薪养廉异曲同工。

　　此语一出，便引起了众多人的质疑，有人甚至说这是政府部门借机发福利。事实上，每个月加入者自己付出工资的5%便获得单位补贴其工资10%的回报。对于追求廉洁的政府公职人员来说无疑具有一定的物质吸引力。

　　在浏阳市，一个加入廉政保证金保证体系的现年35岁的刘姓公务员对记者说，他每个月的工资是700多，他每个月被暂扣36元钱，而单位每个月则帮他交纳了72元。在一年下来的话就可以累积约1300元。到他退休，也就是25年以后一次性就可以领到3万多块。而其中有超过2万块是单位给他的。对于这种措施，他感觉很好，没有压力。他用自嘲的话语说，“我一个不同职工，最大的腐败可能是用用办公室电话手头不管钱也没有权，谁给我腐败的机会？。”最后，他用意味深长的眼睛盯着记者，嘴里慢慢的吐出了一句话，“但愿廉政保证金能真正上监督有钱、有权的领导。”

　　对此，孙立武则用纪委的一则材料表明了他的观点。在2001年全市共立案查处违纪案件185起，其中涉及副科级以上大要案29起，涉及科级干部40人。2002年，全市共立案查处违纪违法案件186件，其中3万元以上的大案15起，涉及科局级以上领导干部17人，收邀违纪金额250多万元，移送司法机关3人。处分党员109人，给予政纪处分25人。而加入廉政保证金制度的16家市直单位，目前因经济问题仅有王怀清1人受到党纪政纪处分。

　　孙立武说实施廉政保证金制度面向的是副科级以上的干部，是一种长效机制，对预防腐败的发生还是有一定的作用，但并非立竿见影。对于敢冒一切风险而又有机会接触巨额款项的贪污腐败分子也许并不见效。

　　然而孙立武也承认，廉政保证金制度是一项正在摸索中前行的制度，有待于进一步的完善，进一步的补充。

　　对于廉政保证金出台引发的一系列问题，浏阳市纪委常委孙立武并没有回避。他告诉记者他用苦乐不均来形容了他的困惑。在设计之初，为了扩大其影响力度，把这项制度向整个单位的政府工职人员推广。因此造成了监管范围过大，他解释说，正如人家说提出的是否是变相为公务员发福利的问题。对于普通工职人员来说他根本没有加入的必要，因为他没有机会去腐败。但是目前已经有很多人加入了，现在把他们清退出这个制度外实施起来是有一定的难度。因此有必要把监督的有效性缩小。

　　2004年，4月16日。一纸发自浏阳市委、市政府的红头文件，应运而生。该文件的全称是《<浏阳市廉政保证金制度补充协议>》。其文的第一条就是，关于监督在实施对象的问题，要求全市所有副科级以上实职领导干部应加入廉政保证金制度体系。

　　浏阳市纪委常委孙立武说这是在《浏阳市廉政保证金制度》推广实践中，对于产生的一系列问题而出台的修正。在其过去推广不合理的地方改进了很多。

　　该补充协议的第二条是关于缴存标准问题，协议中从以前按工资的5%为参考给为按级别核定个人交纳的具体金额基数。其中正处以上为55元每月，副处为50元每月。正、副科分别为45元、40元每月。其他干部为30元每月，单位配套资金额依旧为个人交存的2倍。孙立武说这是对单位配套资金有效利用的一种方式。

　　在补充协议出台后，也引起了一些人的强烈反对，他给记者举了一个源于浏阳市纪委发生的例子，在市纪委车队有一些工龄达到20多年的司机，他所交存的廉政保证金比一些新进来科级甚至处级干部还要高。因此，单位为他支付的配套资金额相应的提高。补充协议的出台对他来说是一个损失，单位给他的钱少了。孙立武说，从廉政保证金监管出台的初衷来说，他是不够成腐败的群体。因此补充协议的出台是为了廉政保证金单位配套资金额的合理利用。

　　除此之外，由单位出大头，自己出小头的廉政保证金对于在能自己创收或者有职权的肥水部门实施的话，或许这些单位有一定的承受能力。但是对于清水衙门似的单位却是一个沉重的负担，在2004年廉政保证金交纳清单上截止到5月份去年加入的单位现在还有4家单位依然没有把今年4个月的廉政保证金缴清。还有些单位甚至不愿意加入，浏阳市城管局便是其中一例。

　　在浏阳市城管局，该局一位姓沈的局长对记者解释了现在尚未加入的原因，目前城管局有140人，每年的开支在50-60万左右，而他们每年所收取的费用为109万元，还要上缴财政。因此假如该局为职工全部加入的话，单位补贴的费用无法支付。不过他们目前有5个党组成员考虑加入

　　因此，涉及于单位清水衙门苦恼于配套资金短缺的问题，并非浏阳市城管局一家。浏阳市信访局同样存在着这样的问题，该局目前有10人，但只有3人才能加入这个体系，都是是上级部门要求内科级以上的干部。

　　2004年4月28日下午，浏阳市信访局赖明汉局长办公室，一片忙碌。他们此时手头正准备着打印一份资料，需要复印5000份。在工作人员对赖明汉说复印一份最低报加要1毛钱的时候，赖局长犹豫了一下，说8分行吗？和他们去说说。能少则少。

　　对于廉政保证金的问题，赖局长认为，这的确能够制约着一部分政府官员面对一些金钱诱惑时有一种警醒的作用。如果他坚持廉洁的话，退休后将得到一笔数额不菲的廉政金。如果腐败的话，不但自己所交的保证金拿不到连单位帮他交纳的费用都会被扣除，所以有一定的意义。

　　在清水衙门的单位面对比较在此制度推行的时候也有另外一种声音，以政府代替单位出配套资金的形式，推行廉政保证金制度。也就是说，除了个人部分期于的由政府财政买单。

　　对此，浏阳市纪委党风室主任郑小平和记者算了一笔帐，目前浏阳有756人参加，金额达85余万。如果要财政买单的话，政府部门每年将要支出80--100万元。以目前的情况来说是不可能的。

　　廉政保证金，一种正在探索与完善的防腐措施，在质疑、支持亦或声讨声中发展。2年前，已在浏阳悄然诞生，现在正轰轰烈烈的推行。这种新生事物引起了上级部门的关注。

　　4月26日，中纪委法规室侯觉飞等人一行悄然抵达浏阳，开始了他们对廉政保证金制度，这中创新举措的实施情况进行了调研。随同参加调研包括省纪委、长沙市纪委调研室等领导。

　　4月28日，中纪委法规室侯觉飞等人已经离开浏阳，其背影渐行渐远。而中纪委在考察后留下了一句颇具探讨的问题。只占干部职工收入5%左右的廉政保证金能否有效的栓住相对人有可能的贪污冲动？

　　无论如何，制度创新总是意味着改变现状的可能，廉政保证金的出现，多少意味着公务人员和政府之间出现了一种可供衡量勤政廉政的契约，静观其变或许是最好的选择。

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