《瞭望东方周刊》记者程瑛/北京报道

　　能够持续降低失业率的关键在于，通过现代公共就业服务体系，把积极的就业政策落实下去

　　作为主管非法劳工移民的副部长，英国劳动和保障金部副部长克里斯·庞德4月底的

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北京之行收获不小。

　　“英中两国政府正式签订了双边备忘录，明确了双方未来共同创造更多就业机会的目标。”4月30日，克里斯·庞德这样告诉《瞭望东方周刊》。

　　庞德此行是参加中国劳动保障部与国际劳工组织于4月28日至30日在北京举办首次“中国就业论坛”。

　　英国60万空岗虚位以待外国劳工

　　个子不高、眼神专注的克里斯·庞德，面对中国媒体，并不讳言发生在英国的中国非法劳工惨剧──从3个月前引致20人丧生的英格兰西北部莫克姆湾海滩拾贝者事件，到4年前致使58人窒息死亡的多弗港冷藏车偷渡惨案。

　　庞德告诉《瞭望东方周刊》，这两起惨剧引发英国社会高度关注，并促使两国政府加强合作。他介绍说，英国已对农业领域和其他生产领域的雇主实行了执照制度。

　　“中国方面需要了解的是，英国有许多就业机会，但是它们必须满足最低工资标准，并且有合法的就业福利。中国劳工应该意识到，不应该给予其他人剥削他们的权利，并且应该珍视自己的人身安全。”

　　庞德说，在目前英国的劳动力市场上，有60万个就业岗位空置，这个数字对于劳动力总量庞大的中国来说不算大，但在英国已占相当比例。“总体说来，英国现阶段需要引进其他国家的劳动力或技术人员来实现其经济繁荣。”

　　吸引25个国家代表团到会的“中国就业论坛”，是中国首次针对就业问题举行的大规模国际性会议。4月26日发布的《中国的就业状况和政策》白皮书显示，将近10亿的16岁以上人口，让中国的劳动保障部门“负重而行”。

　　就业问题的全球化已成为各国共识。国际劳工组织总干事胡安·索马维亚表示，中国在这一过程中扮演核心角色。

　　他说：“中国占有世界劳动力总数的四分之一，并且正经历着飞速转型的影响。这里发生的事件会影响到世界的每一个角落。”

　　英国经济增长时也曾伴随贫困和失业

　　除了交流世界各国应对失业问题的有效办法，克里斯·庞德认为参加此次“中国就业论坛”获得最重要信息是，经济增长本身并不能够直接导致就业的增长，也不能够减少人们生活的差距。

　　“当前政府的经济政策即使是以经济增长为重心，也必须以创造就业为取向。”庞德说，以英国过去20多年的经验来看，政府也曾经面临经济增长同时伴随贫困、不公及失业加剧的状况。“这需要政府做出更多努力。”

　　庞德说，中国政府面对巨大就业压力的努力已体现在《中国的就业状况和政策》白皮书中，其中许多做法与英国类似。

　　他告诉《瞭望东方周刊》，政府不仅要提供就业机会，更要提供有效的就业岗位，这种做法贯穿在整个英国过去30年的经济表现当中。

　　目前英国失业率达至近30年来最低水平。失业率从1997年的7.2%，下降到了今年的4.8%，大大低于欧盟失业率8.0%的平均水平。

　　“能够持续降低失业率的关键在于，通过现代公共就业服务体系，把积极的就业政策落实下去。”克里斯·庞德将这个成果归因于“就业服务中心”的建立。

　　2002年4月起，英国政府把就业服务部门同求职津贴发放机构合而为一，组成了“就业服务中心”，为失业者或从无工作经历的人提供一站式服务。服务人员通过面谈，根据个人就业需求设计一整套服务方案，其中包括就业咨询、技能培训以及就业期间的福利配套措施。求职者要与就业服务中心签订合同，保证在领取求职津贴期间积极寻找工作，定期汇报找工作的进展情况，否则求职津贴会被停发。

　　庞德说，从20世纪60年代起，英国制造业的就业机会下降了一半;目前，农业领域的工作机会还不到英国就业机会的5%。就业中心和当地合作社团联手，帮助那些剩余劳动人员在新成长起来的服务行业找到工作。

　　调解仲裁缓和劳资纠纷

　　中英两国劳动部门近年来交流频繁，“劳动关系调整”、“劳资纠纷调解”成为其中重要主题。去年底波及广泛、惊动高层的民工讨薪潮，反射着中国劳资关系紧绷的现况。而英国曾经的劳资纠纷频仍、冲突激烈，在过去20余年间已藉由咨询调解机制逐步化解。

　　克里斯·庞德说，当前英国的劳资纠纷方面向好，主要是由于英国创造了大量新的就业机会，引入了一系列就业保障措施，包括最低工资标准、工会组织提供的保护措施等。

　　而政府设立的非政府机构“劳动咨询调解仲裁委员会”(ACAS)在其中发挥了重要作用。这个有20余年历史的机构拥有自己的独立董事会，政府出资但丝毫不能干预其独立运作。

　　庞德介绍说，ACAS主要处理个人劳资纠纷和集体谈判争议。其第一项作用是咨询，为劳工明确权利所在，向雇主提供责任方面的知识;同时，它也会不断在劳工和雇主之间进行调解，从而避免劳资纠纷。这个机构受理的范围为不公平解雇、工资福利待遇、违反劳动合同和歧视争议等劳动法领域的争议。

　　ACAS下设13个分支机构，一年间共处理工作场所纠纷上千件，改善劳动关系纠纷数百件，调解劳资纠纷案件数万件。

　　同时，英国在协调劳资关系方面也建立了完备的法律架构，保持劳资关系双方力量的平衡。

　　中国劳动保障机构的一份针对英国劳动关系调整的考察报告称，当前中国劳动争议案件大量上升，劳动争议处理存在严重的诉讼化倾向，时间长、成本高，无从体现仲裁应有的宽松、效率等特点，影响到劳动争议的及时解决。对此，建议借鉴英国的做法，进一步完善仲裁案前调解机制。

　　中国就业形势严峻

　　资料显示，2003年中国城镇登记失业率为4.3%，这个数字尚未包括大量隐性失业人口。由于中国经济增长方式正逐步从粗放型向集约型转变，经济增长对就业的拉动作用明显弱化。GDP每增长1个百分点，可带动的新增就业岗位数量已从20多年前的240万个降至60万-70万个。预计今年城镇需要就业的劳动力将达到2400万人。

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