| 湖南省劳教局张军：对我国戒毒工作的思考(2) | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月24日11:56 国家禁毒办 | |||||||||
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二、产生问题的原因 问题产生的原因错综复杂，有主观因素，也有客观因素，有法规方面的，也有技术方面的，归纳起来有主要如下几种： 1、主观认识模糊，工作位置摆得不正 面对汹涌而来的毒品狂潮。我们的一些同志，甚至一些领导同志，缺乏应有
2、思想观念落后，戒毒业务素质不高 一方面，戒毒工作人员的思想观念跟不上当前形势发展的步伐。一些工作人员（甚至一些领导同志）的思想观念仍停留在对以往经验感知的层面上，对戒毒工作客观规律认识不深，也不愿意进行深入研究，在工作中往往凭经验或感觉行事，忙于应付日常事务，工作目标只在于保证戒毒机构不出事，很难有创新之举，甚至根本意识不到自身观念的落后。另一方面，戒毒工作人员业务素质不高（这是戒毒机构面临的共同难题）。一是不少主管戒毒工作的领导对戒毒工作生疏外行，加上他们的注意力没有放在戒毒业务上，没有着重加强戒毒业务的学习，对戒毒工作必须具备的新知识、新观念知之甚少，对深层次的戒毒工作缺乏应有的了解，更谈不上正确决策和有效指导。二是管教人员多从别的部门调入，或转行从事戒毒管教工作，对戒毒业务不熟悉，又很少有机会接受系统专业培训，缺乏戒毒工作相关专业知识，对如何实施医疗戒护、心理康复、行为矫治，茫然不知所措，只能在传统的管教方式中去慢慢摸索，虽经多年摸爬滚打，戒毒业务能力仍停留在较低水平上。三是戒毒医务人员虽掌握医疗技术，但又缺乏对吸毒人员的管理经验和心理教育技术，即便在戒毒技术上，也要受到医疗条件和医学发展水平的制约。目前大多数戒毒机构，在管教方面，只能进行一般性管理和常规教育，缺乏新颖的现代管教手段；医疗上停留在替代疗法和对症治疗层面，缺乏真正的综合性对因治疗方法。 3、管理体制不顺，决策机制存在缺陷 首先是领导体制不顺。国家与地方禁毒委办公室设置在公安部（厅）内，管辖职权规格偏低，缺乏指挥督导其他部门的权威性，制约了其督导管理职能的发挥，也导致了禁毒工作偏重公安部门、重缉轻戒倾向的发生。其次是管理体制不顺。随着吸毒人员急剧增多，各种戒毒机构竞相成立，众多戒毒机构隶属不同部门管理，各有利益关系，相互之间缺乏协调机制，虽有禁毒委员会统筹领导，但实际统筹力度有限，缺乏直接控制力，相关部门的工作很难协调一致，严重制约了戒毒工作的深入开展。其三是领导决策机制存在缺陷。禁毒主管机关和各级戒毒机构普遍缺少既掌握戒毒专业技术，又有丰富管教经验的全面型人才，尤其缺少既富有强烈责任心，又精通戒毒业务，还具备较强管理组织能力的综合性专家型领导人才。实际工作中，常常遇到决策者不懂行、懂行者无决策权的尴尬局面，直接影响了戒毒工作的科学决策，制约了戒毒工作水平的提高。 4、资金来源不畅，戒毒经费严重短缺 资金来源不畅，戒毒经费严重短缺是制约我国戒毒工作的又一瓶颈。中央虽三令五申，要求各地政府切实疏通资金来源，保障戒毒经费，将戒毒经费列入当地政府的财政预算，但至今为止，仍有相当多的地方政府，没有将戒毒经费列入本地财政预算，对戒毒所的建设投资很少，戒毒工作所需的各项资金得不到真正保障。此外，各地对为数不多的戒毒经费的分配，也不很合理，有些地方的戒毒机构，多年来没有得到当地政府的一分戒毒专项资金。由于经费不足，戒毒机构的基础设施无资金完善，戒毒工作必需的设备无线购买，戒毒药品费没有固定来源，吸毒人员疾病治疗费用严重短缺，不少戒毒机构的大部分戒毒费经靠自行筹集，戒毒工作举步艰辛，难以为继。 5、法制建设滞后，戒毒管理法规不全 为了利用法律手段来遏制毒品泛滥，我国加快了禁毒法规建设步伐，制定了一系列惩治毒品犯罪、打击毒品消费的法规，但就其严谨完善程度来说，还明显滞后于禁毒斗争的需要，尤其是对毒品消费行为的处罚法规还很不完善。我国目前的禁毒法规，把毒品供给行为纳入犯罪范围，制定了完备的法律条款，对毒品消费行为的惩处，只在《关于禁毒的决定》中作了给予强制戒毒和劳动教养的规定，而没有更详细的配套法律条款，在司法实践中不便操作。而针对强制戒毒、劳教戒毒和自愿戒毒工作的具体管理法规，更不完善，还存在许多不相适应的地方，不能满足当前戒毒工作的需要。 5、戒毒理论未突破，矫治手段仍落后 长期以来，国际科学界对药物依赖进行了艰难的探索研究，提出了一系列相关理论、学术假说及戒毒矫治方法。但由于成瘾问题的复杂性和艰巨性，直到今日，在理论上和方法上均未获得最终突破。现有各种理论均未能全面揭示成瘾问题的本质，目前应用的各种方法均存在局限性，均不能彻底解决吸毒成瘾问题，加上受医疗技术条件、人才素质等因素的制约，对现有戒毒矫治技术也未全面正确应用。在现实戒毒工作中，戒毒矫治手段仍较落后，尤其在稽延症状治疗、抗复吸治疗、心理测试、心理康复、行为矫治、生活技能训练等方面仍缺乏有效方法，大多只能代以对症治疗或常规管教，而众多研究表明，这些方法对成瘾行为改变作用甚微。 相关专题：2004禁毒论坛 | |||||||||
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