公务员条例难管离任官 带薪下海催生新红顶商人

　　上月底，浙江三江实业集团公司董事长吴肖根因贪污、受贿、挪用公款及抽逃出资罪，涉案金额360万元，被判处有期徒刑20年。这位在浙江省嵊州市举足轻重的人物，在2001年前，曾是该市城关镇的党委书记，还曾有过出任副市长的机会；无独有偶，本月16日，原广东省委统战部副部长徐裕年，退任后当上两家公司的董事长，因涉嫌贪污公款400余万元，以73岁高龄颤颤巍巍地出现在法庭上。

　　今年初，各地相继大规模清理集权力、财力于一身的“红顶商人”，但同时，鼓励干部“带薪下海”、“停薪留职下海”也形成了一股热潮。吴肖根、徐裕年早已不是官员，但案卷显示，昔日的权力却是他们发财致富，同时也是犯罪的关键所在。

　　公务员带薪下海是否有违“党政干部不得在经济实体中兼职”的禁令，与下岗工人比，公务员凭什么还拥有经商特权，带薪下海与“红顶商人”有何区别？为此，本报记者采访了清华大学公共政策研究所副所长彭宗超。

　　公务员条例 难管退任干部

　　法制晚报(以下简称法晚)：吴肖根、徐裕年案显示，两人都曾利用昔日权力经商，而现在各地纷纷鼓励公务员带薪下海，会不会造就新的“红顶商人”？

　　彭宗超(以下简称彭)：有些鼓励公务员带薪下海的政策在政治上考虑不周全。例如，我们曾制定过限制党政干部在企业兼职的规定，但规定却没说如果干部退任后该怎么限制。很多国家对此有明确规定，如美国、英国等就禁止公务员在过去曾有业务关系的机构就业或取得报酬。

　　法晚：我国有类似的规定吗？

　　彭：《国家公务员暂行条例》规定，公务员禁止经商、办企业、参与其他营利性经营活动，不得在企业、盈利性事业单位兼职。此外还要求公务员辞职两年内，到与原单位有隶属关系的企业或盈利性事业单位任职，须经原单位批准。这些规定执行中也存在很多问题。

　　“旱涝保收”政策 影响政府形象信誉

　　法晚：目前，不少地方出台鼓励公务员下海创业的政策，例如辽宁干部下海5年内可回原单位，山西公务员能离职带薪，对此你怎么看？

　　彭：这种为下海公务员系上“安全带”备上“救生圈”的双保险政策，尽管出发点是好的，如精简机构、激活人才机制、鼓励创业、发展经济，但因制度设计本身就有问题，公务员下海的与众不同，必然会带来一系列问题。

　　法晚：会出现什么问题？

　　彭：不用承担风险，公务员中的平庸者可以高枕无忧地下海。

　　并且，当前各地的就业压力已凸显，公务员下海却能“旱涝保收”，会增大群众的不满情绪，影响政府公正执法形象，引发政府信誉危机。

　　下海公务员 难保不成“红顶商人”

　　法晚：有人认为公务员带薪下海有“官商”嫌疑，易导致腐败，是这样吗？

　　彭：公务员带薪下海的双保险政策，事实上给下海干部留下了权力阴影，下海只是镀金，他们与民企的关系只是一场抽象的期货交易，很可能会异化为另一种形式的“红顶商人”，从而破坏市场经济的公平规则。

　　法晚：你所说的期货交易的危害在哪里？

　　彭：官员就是官员，商人就是商人，二者角色要完全分开。官商一体，会令社会资源分配不公，对整个社会都是危险的。因此，官员在自己所属领域下海经商，必须严令禁止。

　　法晚：带薪下海是不是另一种权力寻租？

　　彭：一面在民企发财，一面在政府领薪，如果这位公务员再有点权力的话，就能利用职权“名正言顺”地为自己赚钱，这就是权力寻租、权力腐败！发展非公经济最需要的是平等竞争，公务员带薪下海，原有的关系网、人情链、政府内部信息，都会成为特殊优势，破坏公平竞争的市场原则。(本版撰文／本报记者 郑飞)

　　专家观点 ：应立法监察下海公务员行为

　　各地鼓励公务员下海的优厚政策出台后，相继引起社会的广泛质疑，但为何这种政策却在各地得以执行，对此，彭宗超认为，下海，实际上是一种分流。

　　彭宗超说，中央要求各地精简政府机构，这应该就是各地以政策鼓励公务员下海的背景。政府机构改革作为社会改革的一种，控制成本、减少震荡是保证改革顺利的基本点，所以大部分均承诺，在初期保留着工资、保险、劳保、福利等，将下海风险完全规避。

　　彭宗超认为，作为公务员，有着明确的职责要求和公众期许，允许其带薪下海，必将引起社会对公务员整体形象的混乱认识，不利于对公务员自身职位认同和敬业精神的培养。对此，应出台行政监察专员制度，建立《行政监察专员法》，监察下海公务员的行为问题。

　　相关链接

　　辞职官员 企业高管

　　原佛山市顺德区常务副区长，2003年8月25日辞职，后任美的集团副总裁。

　　原浙江省地税局总会计师，人称厅局级干部“潜力股”，2002年3月辞职，后任吉利集团首席执行官。

　　两任海南琼海市副市长，参与博鳌建设全过程，辞职后任海南博鳌中足体育综合训练基地有限公司总经理。

　　相关专题：《党内监督条例》出台 反腐进入新阶段