施政要有“城市群”概念

http://www.sina.com.cn 2004年11月02日08:35 南方日报

　　龙永图给市长们提个醒

　　施政要有“城市群”概念

　　昨日，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在给市长们“指点迷津”的时候，再三提到了“城市群”概念。他判断，“21世纪是大城市带的时机！”虽然目前中国还未形成真正的城市群，但他认为，未来的中国必须建立更多的城市群，这是大势所趋。所以，他提醒市长们要有“城市群”意识，从过去管理“城市”的概念转变为管理“城市群”的概念。他说：“城市的管理者必须以周边城市的发展来判断城市本身的发展，否则，该城市就会有被‘边际化’的危险。”

　　在目前汹涌而来的全球化、工业化和科技化、信息化等背景下，中国的市长应该怎么做？过去挂在厂长们嘴巴上的“搞市场，找市长”还行得通吗？龙永图认为，中国市长们经常做的工作，至少在相当长的时间内，还是要管经济。随着经济全球化的发展，随着全球产业的大转移，出现了生产链和供应链新的形式。龙永图因此建议，市长管经济，应该从管企业逐步过渡或者说转移到管供应链和生产链。“因为如果我们孤立地管企业，是管不好经济的，如果我们孤立地为企业服务，是服务不好企业的，我们应该逐步地将我们的眼光、重点转移到怎样管理生产链、供应链的运作上，而且要降低产业链和供应链运作的成本。这是我们想讲的在城市和市长管理方面，应该实现的第一个转移，就是从管企业到管供应链和生产链的转移。在这样的转移过程中，对市长在管理企业和管理经济方面，提出了很多新的任务。”龙永图说。

　　对于目前正在蓬勃发展的城市群，龙永图指出，城市群的首要任务，就是创造更多的就业机会，也就是解决农民工的问题，解决农村人口向城市转移的问题。“如果中国在未来10到20年，不能将1.2亿农民成功转移到城市来，让他们在城市里安居乐业，那么中国的发展可能会遇到相当大的瓶颈。我们在管理城市方面，要逐步地从管理单个城市到管理城市群，有这样的观念和方法。”龙永图说。

　　在西方发达国家，现代管理城市最新的观念，就是使城市变成健康和绿色的城市，所有市长谈到城市管理，无非是谈环保问题、水资源问题、能源效率问题、垃圾处理问题、污水处理问题。龙永图认为，我们的市长在10年、20年、30年之后，也会逐步从现在主要管经济，到管理一个现代、健康、绿色的城市方向发展，实际上中国很多城市也在向这个方向发展。在观念问题上，要使城市成为吸引劳动力，特别是高素质劳动力的地方。所以怎样培养高素质的劳动力，变成了一个城市的核心问题。

　　牛文元解读“十一五”期间中国城市化战略规划

　　珠三角2020年前可建成组团式城市群

　　《中国城市发展报告》首席科学家牛文元昨日表示，珠三角目前发展组团式城市群时机很成熟了，如果顺利，应该可以在2020年前完成组团式城市群的组建。

　　牛文元说，这有三个根据：首先，珠三角各个城市发展基础很好，开发早，经济社会发展已经步入成熟。很关键的是，珠三角的城市都在统一的行政管辖范围内，这就大大降低了组团式发展协调的难度。

　　其次，目前珠三角正处于产业结构调整的时期，处在产业升级的关节点上。这时各种资源要素都在重新配置的过程中，这就给各城市重新进行功能布局带来了“冲击力”，这是个千载难逢的好契机。

　　第三，珠三角有着深厚的历史传统，有好底子。珠三角历史上就是华南地区的出海口，中国的大门户之一。历史上珠三角很早就种下了组团式发展的“种子”，有“循环发展”的经济意识。比如著名的桑基鱼塘，就是典型的循环发展意识。而组团式发展的核心就是循环经济发展模式，这便与珠三角的历史传统不谋而合。

　　牛文元还透露了中国城市化战略设计中由点、线、面组成的“三维分布”制高点：培育三大城市群(面)；创建七大城市带(线)；发展若干中心城市(点)。据预测，中国城市化战略制高点一旦成熟和完备后，将有全国人口的50％、全国GDP的80％、全国工业总产值的90％、全国进出口总额的95％在约占国土总面积不到6％的地域上生成。

　　“其中，制高点的最本质体现，就是必须首先加速建设国家的三大组团式城市群”，牛文元强调。接下来又是一串惊人的数字：可以预计，中国三大组团式城市群的土地面积(约30万平方公里)仅占全国陆地总面积的3％，而其GDP占全国的份额却可达65％左右。“那时，中国其他广大地区的‘发展压力’才会从根本上得到缓解”，他继续讲述制高点的意义。

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