中国经验山西篇：产权改革解决安全生产问题

中国经验山西篇
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中国经验山西篇

　　中央电视台经济半小时12月6日播出了山西积极探索安全生产促发展的节目，以下是节目内容：

　　今天我们《2004中国经验》来关注山西。我们知道山西省素有“煤海”、“煤乡”之称，煤炭资源占全国的三分之一。但最近几年，山西的煤炭安全形势不容乐观。今年4月30日，临汾市隰县梁家河煤矿发生的一起特大瓦斯爆炸事故，有35名矿工当场遇难。造成这起事

故的主要原因是什么呢？我们记者进行了调查。

　　在临汾市煤炭局记者了解到，隰县梁家河的这起 “4·30”事故完全是人为因素造成的。

　　临汾煤炭局局长姜德义:爆炸事故的根本原因就是煤矿矿主无视国家法规,不落实安全生产方针,造成多口生产无风作业,最后乃至形成瓦斯爆炸。

　　采访中记者获悉，像隰县“4.30” 这样死亡9人以上的重大矿难事故 ，在2002年和2003年临汾市每年都发生两次，而整个山西省今年1至4月份就发生安全事故55起。姜德义局长还告诉记者，临汾市在今年的“4.30”事故之前，全市的百万吨产煤的死亡率一直居高不下，远远高于国际上一般每百万吨的0.03人。

　　临汾煤炭局局长姜德义：这些年来一般百万吨死亡率徘徊在3人左右，好一点2点几，也就是说一百万吨煤的产出，就要牺牲两个煤矿兄弟到三个煤矿兄弟。

　　而频繁发生的煤炭安全事故也让许多地方政府的管理者，忧心忡忡。

　　临汾乡宁县县长张效彪：我当县长的最大感受就是安全生产的压力。

　　那么，在山西，为什么会出现安全事故频发的严峻形势呢？记者在采访中了解到，由于目前煤炭供不应求，煤价上涨，使山西省的各个煤矿，开足马力，加班加点地生产。另一方面，在一些地方，煤炭开采主要以小煤矿为主，据有关部门统计，仅在临汾市，2003年的小煤矿就达500多个。

　　临汾市乡宁县县长张效彪：为什么煤矿事故屡屡发生，一个非常重要的原因就是我们的煤矿，特别是我们的井田面积小，小煤窑多。

　　其实，刚才看到隰县的矿难，我心里也很沉重。我以前采访过一些矿难，知道矿难给每一个遇难者家庭带来的打击。而山西煤炭行业面临着小煤矿较多、安全生产形势严峻的困境。对这种局面，山西省省长张宝顺又是如何看待的呢？

　　山西省省长张宝顺：要从根本上治理煤矿安全问题，就要解决小煤矿过多的问题。

　　张宝顺，2001年9月任中共山西省委副书记，2004年1月任山西省副省长、代省长，同年2月，当选为山西省省长。2004年5月他在山西部分地区率先进行了明晰煤矿产权的试点。

　　山西省省长张宝顺：我们的很多的安全事故75%以上是发生在小煤矿，而山西的小煤矿在80年代有8000座，经过这么十几年，特别是近几年的整顿现在还有3400座，加上地方煤矿和大型煤矿，现在的煤矿是3800座，可以设想，就是管理得最好，10年一座煤矿发生一起事故，这是有可能的，那每年就有300多起事故要发生，平均每天就要有一起事故，对了，所以这就是山西，煤炭事故频发的根本原因，小煤矿个数太多，没有很高的集中度，第二这些小煤矿为了眼前的利益。在市场的拉动下，他要尽可能有最低的成本获取最大的利润，所以它很少有设备安全 技术方面的高投入。

　　张宝顺省长说到，小煤矿不愿意在安全、技术上做投入。那么，这个投入到底会有多高呢？像磨盘一样把煤刨下来的机器叫综合采煤机，据说价值7千万多元，这还只是一台机器的价钱，另外煤矿里的瓦斯抽放系统、皮带运输系统等设施，不管哪一样，动则都是上千万。看来煤矿保证安全生产，的确是要花一笔不小的钱，但毕竟人命关天，这个道理谁都知道。可矿主们为什么就是舍不得掏这笔钱呢？

　　郭学军，1993年与临汾乡宁县台头镇签订了承包合同，由他个人承包镇里的神角煤矿13年的经营权。对于早期的这种有着期限的承包，郭学军自然在设备的投入上有着自己的担忧。

　　记者：如果不能续约，对你们预示着什么呢？

　　临汾神角煤矿负责人郭学军：预示着我们银行贷的款，自己投入的钱，现在这个肯定思想顾虑大，你现在投入什么都到位了，这个将来经营权，取消经营权，合同到期以后，领导们再找其他人干，思想上这个是一个大的顾虑。

　　据了解，临汾市原有的500多座小煤矿的开采权、经营权归各乡镇、村集体所有，但事实上，大多数的乡镇、村集体煤矿都已经将经营权承包给了个人。由于煤矿的承包期短，不但使煤矿的承包者在投入上有着像郭学军一样的顾虑，而且，还出现了一些其它的问题。

　　乡宁县台头镇书记高军峰：他(承包人)只有3到5年的时间

　　，所以在投资方面他不是积极主动的，也可以说是被动的，只有叫他们投资他们才投资，有时候跟政府闹一些矛盾。

　　正是这种投入上的顾虑，造成了煤矿承包者的短期行为。临汾市王国正市长告诉记者，由于急功近利的短期行为，，也给安全生产带来极大的隐患。

　　临汾市市长王国正：这样导致安全设施配套不全，采煤装备非常落后，采煤的工人和技术人员素质非常低下，造成了事故的频发。

　　据了解，承包者的这种短期行为，不仅会造成煤炭生产的安全问题，而且，会造成煤炭资源的一种严重的浪费。

　　临汾煤炭局局长姜德义：采煤时挑肥拣瘦 胡采滥挖好干(挖)的，近干(煤层近的)的，他干了，边角的远的就不干了，他就是这样。

　　采访中记者了解到，一方面，煤矿的承包者想在承包期内，少投入，多挖煤，而另一方面，由于煤矿的开采权与经营权的分离，造成煤矿安全管理部门，在管理上很难到位，许多安全措施不能真正落实。这种局面的出现，不能不让临汾煤炭局局长姜德义感到担心。

　　临汾煤炭局局长姜德义：政府的管理部门的积极性逼着上管，起着一定的作用，但是说根本上讲，不调动企业的积极性，企业不能实行自发的去抓安全管安全，落实安全政策要想搞好安全是一句空话。

　　我们看到，一方面煤矿的承包者从自身利益考虑，都想在承包期内，少投入，多挖煤，而另一方面，煤矿的开采权与经营权分离，也会造成煤矿安全部门的监管措施难以落实到位，一些管理制度不能真正发挥作用。那怎么才能从制度上打开安全生产的这道死结呢？

　　为了保证煤炭安全生产，山西省最近几年想了不少办法，而在省长张宝顺看来，这些手段还只是头痛医头、脚痛医脚的权宜之计。那什么才是治本的办法呢？

　　山西省省长张宝顺：这些小煤矿一般都是当时村办的乡办的往往转包给个人，这些个人有可能进行2次3次转包，从中获取一点承包利益，那么矿主他所关切的是在他承包的一年两年之内尽量得多挖煤

　　，因此是掠夺式开采他就造成了对资源的破坏严重，对安全生产投入很少，安全事故频发。所以当时我们感觉到要从根本上治理煤矿安全的问题，就要解决小煤矿过多的问题和矿主对自己煤矿利益的真正的关切问题。

　　对于小煤矿屡屡出现的事故问题，到底该如何解决呢？我们的故事，就从大屏幕上看到的这份产权公证书说起，签订这份公证书的，一方是临汾市乡宁县台头镇政府，另一方是煤矿承包人郭学军。这份公证书对双方有什么样的约束力？它对解决煤矿的安全又有什么样的作用呢？

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