中国经验报道四川篇：建设规范化服务型政府

　　我们今天《2004中国经验》关注四川省。四川被称为天府之国，资源丰富，但经济发展却比较滞后，我们先来看看这样一组数字：

　　1999年，四川省的经济增长速度是5.6%，比全国7.1%的平均增速低了1.5个百分点，增长速度列全国各省(区市)的第31位。1999年，四川省实际利用外资27亿4164万美元，占全国利用外资总额的0.89%，排在全国第18位。那么，在西部大开发的机遇下，四川这样一个大

省，怎么才能迎头赶上呢？我们来听听四川省省长张中伟的看法。

    张中伟

　　四川省省长张中伟说：“我们面临的机遇很好，但是我们面临体制上的障碍也很大。”

　　张中伟，四川省省长。2004年他提出：改进政府管理方式，规范行政行为，转变机关作风，建设廉洁高效的服务型政府。

　　记者：张省长，您上任的时候，无论是四川的经济增长速度，还是引进外资的额度，在全国都处于滞后的状态，面对这种局面，您觉得政府，当时迫切需要解决的问题是什么？

　　张中伟：有一个从计划经济到市场经济的转变，在这个过程中，政府面临一个深化政府的机构改革，来促进政府的职能转变。

　　记者：您一上任，就提出政府改革的一系列要求，将政府从一个行政管理为主，转变为服务性政府，那么你当时提出这种要求是基于什么样的考虑？

　　张中伟：如果不改革，体制性障碍会大，回影响经济的发展，在这个过程当中，应该说我们成都市，他们率先在全省进行了规范化服务型政府的建设。

　　政府的门难进、事难办，是制约四川经济的一个重要原因。我们来看看，这是成都华西制药厂申办改扩建项目的一个审批流程图，这个图是华西制药厂的7、8个工作人员花了5天的时间才画出来的。华西制药厂的这个项目其实并不算大，占地只有70多亩，投资也不过几千万，但我数了一下这张流程图，要跑完所有的手续，要经过政府部门119道审核，这就意味着，至少要盖119个公章。光是画出这个项目的流程图就花了5天时间，那真正把这个项目跑下来，又要花多长时间呢？来看一下记者的报道。

　　四川

　　张志荣是华西制药厂当时的厂长。从1998年一直到2001年，他的主要工作就是为这个项目跑手续。没想到跑了两年多，公章才盖了83个，离项目最终批准要盖的119个公章还差三分之一。原华西制药厂厂长张志荣告诉记者，“老感觉就是有，有爬不完的坡，走不完的路，我们要把这个事情办完，就要爬很高的山，几年爬不完。”

　　2001年，时任成都市市长的李春城到华西制药厂视察，在公章马拉松的长跑中疲惫不堪的张志荣，当着李春城的面，对政府的审批手续提出了尖锐的批评。成都市市委书记李春城说：“当时厂长就，他是实在忍不住了，非常激动地拦着我，你们太不象话了，就讲了一大堆，很激烈的意见，我当时不太相信，我不相信会这么严重，这么典型。”

　　于是，李春城让张志荣把这个项目的所有审批环节画成了这样一张图，当看到这张图上密密麻麻的审批环节时，李春城沉默了，他把这张图挂在了自己办公室的墙壁上。

　　记者：你当时为什么要让人把他画成图，而且挂在你的办公室里？

　　李春城：要改、要改、要改。

　　在李春城看来，华西制药厂所遭遇的难题，暴露出成都经济发展迟缓、招商引资困难的根本性弊端。当一个项目的审批要经过如此繁杂的手续时，又有多少投资者能够坚持下去呢？李春城说：“成都，不比东部发达城市(条件)差，你比如说资源条件，产业基础，科技人才这方面，包括成都人民的，聪明智能都不差，所以发展得相对地慢一些，很重要的是，在这个体制上。”

　　看到了成都发展的瓶颈所在，李春城挥出了第一刀，目标直指政府部门的审批权限。在一次会议上，李春城要求，政府各部门负责人必须砍掉本部门50%的审批项目。成都市市委书记李春城表示：“你把要拿掉的项目报出来，这是第一次，第二次说，还有哪些可以取消的，大家再报一次，又报一次，后来我们就发现说，这个好像下面还老有反映，还是有很多审批事项。”

　　开了两次会，各部门上报共有一半以上的审批项目已被砍掉，可让李春城纳闷的是，为什么投资者还抱怨审批事项并没有减少呢？李春城委派成都市法制办的工作人员深入各部门调查，问题到底在哪儿呢?成都市法制办综合秘书处副处长周新楣告诉记者，“比如，本来是一个审批项目，把它拆开，报我这是三个、十个或者是一大类，涉及到十个子项目，就把十个子项目，分开了，就报上去十个，他说你砍吧，你砍掉三分之一，我还有六个，其实我本来是一个。”

　　审批项目越砍越多，这是许多人都始料未及的。上有政策，但下有对策，在这种博弈的背后，是公众利益和部门利益的角斗。周新楣说：“审批权它本身是一种权力，而且它一般和收费是有关，审批的很多的东西，都可以收费。”

　　砍掉审批项目，就意味着砍掉收费权，这对许多部门来说，无异于割肉之痛。但成都市共有50多个政府部门，这些部门到底有多少审批项目，除了内行人，谁也难以查个究竟。面对下面这些部门所摆出的十面埋伏的阵势，李春城也不甘示弱，使出了杀手锏。成都市市委书记李春城说：“好了，我们就换个角度，说这个要确定收费项目，我们要实行收费一本制，就是所有收费项目，在这个本子上全部列出来，然后这个本子发给市民，发给企业，你将来收费不在本上就不能够再收了。”

　　果然，为了能够挤进李春城的这个收费本，各部门都倾其所有，报上了自己全部的审批项目。成都市市委书记李春城表示：“这个一换这个方式，一下子多出很多审批事项，原来报了很多次，都没报出来的，这次都出来了，因为要收费了。”

　　现在的李春城可以操刀改革了。一个由专家学者、投资者和市民组成的检查小组，根据这份清单开始对各部门的审批项目进行瘦身。当改革真正开始的时候，埋伏战迅速演变成了正面遭遇战。成都市市委书记李春城告诉记者，“一位局长，就他们这个部门，改革的不同意见，拿着有关的规定和我针锋相对地讨论了，接近一个小时，这只是其中一件事情，像这类的事情，其实无处不在，因为这不奇怪，当时是哪一个局长，我忘了。”

　　在李春城看来，政府审批的根本目的是为了服务社会，而当一些审批项目成为服务于部门利益的工具时，它就丧失了存在的意义。面对这样的讨论，李春城常常表现出他铁腕的一面。成都市市委书记李春城说：“我们话讲到这种程度，你再来跟我讲，那对不起了，我就要换一个能够，找到处理办法的人，来坐你这个位置，这就是真干，真干效果就是要出来，大家肯去动脑筋想办法，这个办法就有了。”

　　在李春城的主刀之下，成都市一下砍掉了758项审批项目，占所有审批项目的70%。尤其是一些像计委、建委、公安局这样权力集中的部门，更成了这次政府瘦身行动的主力。来看看大屏幕。计委、建委的审批项目减少了70%以上，公安局减少了64%，工商局和规划局减少了20%到30%。对这些过去大权在握的部门动刀子，与其说是瘦身，实际上，更多是对政府职能进行重新定位。那么，他们现在又在扮演什么样的角色呢？

　　采访中，成都市一位官员这样说，成都的这次改革是政府在革自已的命。确实，很多过去政府一直抓在手上的事情，现在不用管了，而很多过去不用政府管的事情，现在却需要政府来负责。一起来看看大屏幕。这是成都机场附近的一个建筑工地，以前这里曾经是一个大坑，下雨积了很深的水，经常有一些孩子在这里游泳。去年夏天，2个孩子就淹死在这个坑里。像这样的水坑，成都还有上百个，过去每年都有人淹死在水坑里。这些水坑到底该谁管？淹死了人，又该谁来负责？成都市的政府部门为这个事扯皮扯了很长时间。

　　四川

　　成都市安全生产监督管理局局长陈赓文告诉记者，“这个问题，归谁管，谁来管，那么在当时的时候，政府从中央到地方，这个是没有界定清楚。”

　　陈赓文，成都市安全生产监督管理局局长。孩子淹死了，他也感到惋惜，但要他负责，他又觉得委屈。这样的事故既不属于安全生产，法律又没有明确规定由他们管，安监局为什么要负责呢？成都市民王进说：“当时我当然就有点儿急，我就说你那个会议室里，你不是贴着两条标语，你们局长也汇报，你们是，以人为本，安全为天。”

　　王进，成都市市民，她的另一个身份是成都市政府职能转变检查小组中的代表。2003年王进到安监局检查工作，看到了安监局办公室里挂着的两幅字：以人为本，安全为天。于是王进提出了自己的看法：既然安监局的名称中带有安全两个字，当然所有人的安全，安监局都应该负责；既然法律没有规定该谁管，那么安监局为什么不能把它管起来呢？王进表示：“有个领导听说这事以后说，这种事是能够解决的呀。”

　　王进所说的这个领导，就是成都市市委书记李春城。他的表态促使安监局迅速采取行动，填平了成都市大大小小所有的水坑，同时出台了相关的监管措施。今年，那些喜欢到建筑工地附近玩耍的孩子们，终于过上了一个安全的夏天。在李春城看来，减少审批，强化监管，是一枚硬币的两面，合在一起，它们展现出了一个新的政府形象。成都市市委书记李春城说：“从政府哪些事情该管，哪些事情不该管，不该管的一律不要管，该管的要区别不同的情况，确定怎么样管。”

　　事实上，不止是安全监管局，成都市所有的政府部门，它们的工作职责都经过了专家、投资者和市民的重新梳理和设计。现在老百姓走进成都市的政府部门，不再像是进了官衙门，更像是进了一家服务机构，比如说公务员在接受老百姓咨询的时候，不许说不知道。成都开发区的一位公务员就因为在电话里说了句不知道，而下了课。政府部门脸好看，话好听了，事儿也变得好办了。

　　四川

　　过去，计委的主要工作是审批项目是否符合条件，但现在，它们需要负责解决项目上马之后遇到的各种困难；过去，负责管理水电煤气的市政公用局一周上班5天，但老百姓周六周日也要过日子，也会碰到难题，怎么办？现在，市政局周六周日也要值班，为市民排忧解难。

　　现在成都市的政府部门不像是机关，更像是服务行业，比如公务员在接老百姓咨询的时候，不允许说不知道。成都开发区的一位公务员就因为在电话里说了句不知道，而下了课。对于许多市民和投资者来说，现在政府部门不仅脸好看了，话好听了，而且事儿也好办了。

　　画面上的这个人叫彭琳，成都市计委主任。在政府的架构中，计委是一个位高权重的显赫部门。但彭琳却告诉记者，他觉得自己现在不像官员,而像个服务人员。成都市计划委员会主任彭琳表示：“过去要七天的，现在只要手续齐全，马上办，就是立等可取，就像洗照片一样，就是立等可取。”

　　成都市规划管理局局长李家松说：“(以前)一般一个方案，没有三次、五次，乃至于十次、八次的往返，这个就办不成，很大的时间，就在这个阶段，这个时间，一拖也可能是几个月。”

　　李家松，成都市规划局局长。过去规划局是一个少有监督的部门，但现在，成都市给李家松所执掌的这个部门戴上了一个紧箍咒。李家松告诉记者，“比如一书两证的发放，这个多长时间，我们规定了42天，市政府就这样，给我们明确下来，你规划就是必须执行这个

　　超过这个时间，就要受到政府，受到市长的追究。”

　　包惠，成都市环保局局长。权力不大，责任不小。成都市政府不仅让她上管天、下管地，中间还要管空气。一次市民抱怨灰尘多，包惠在政府办公会流下了眼泪。包惠说：“那是我当局长几年，惟一哭的一次，工作上的事，还是扬尘。”

　　环保局局长能为一次扬尘天而哭鼻子，这让我们看到了政府的变化。我们的记者曾进拿着华西制药厂的那张项目审批流程图，问成都市的官员，如果现在再办这样一个项目，还需要盖多少个公章，还会花多长时间？我们得到的答复是，只需要盖 20多个公章，时间是68个工作日。政府变脸，给老百姓带来的是方便，给成都带来的又是什么呢？

　　成都市委书记李春城给这场政府部门改革取了个名字，叫建设规范化服务型政府。变脸后的政府部门有了三个新特点：规范、服务、效率。但实际上，政府变革不仅仅改变了政府的形象，更重要的是它改变了成都的形象。

　　四川全省服务政府的建设

　　2003年8月，世界IT业巨头英特尔公司在对上海、苏州、深圳、西安、成都5个中国城市进行长达2年的考察和比较之后，最终选择在成都建设它的芯片封装厂。这是英特尔成都项目的奠基仪式，项目总投资3.75亿美元，是成都改革开放以来投资额度最大的外资项目，也是迄今为止外商在西部最大的单期投资项目。

　　英特尔的落户，标志着成都的投资环境跨入了一个新的平台。2004年1到10月,成都市实际利用外资5.8亿美元，比去年同期增长45%。

　　记者：成都这场政府职能的变革，有人比喻为是政府在革自己的命，您是怎么看的？

　　张中伟：成都市每前进一步，他们都遇到了不少的困难，但是他们都是坚定不移的样子，

　　向前推进事实上每一次改革，只要真正是从广大群众拥护的，而且效果也是非常明显的，大的跨国公司，现在在四川落户的是88家，世界500强当中，多数在成都，都选择在成都。

　　记者：您觉得是什么使成都，有这么大的吸引力呢？

　　张中伟：成都，它就是很好的发展环境，一个是有，很好的为事环境，另外一个生态环境和人文环境都比较好，还有一个商气比较浓，总的来讲，在成都这个地方，我认为现在已经成为商家必争之地。

　　记者：成都这次政府职能转变的工作，在四川是开了一个好头，那么四川的其他地方进展如何？

　　张中伟：现在我们全省来讲，也是进一步推广他们的经验。

　　记者：转变政府职能，减少审批项目，要牵扯很多的权力机关，您认为建立一个服务性政府关键在哪？

　　张中伟：我认为关键有三点，执政为民是根本，转变职能是关键，法律制度是保证。

　　张中伟省长话里，我们也听出来了，地处内陆的四川，必须靠比沿海地区更优质的服务来弥补区位上的劣势。建设规范化服务型政府，也是四川优化投资环境、提升核心竞争力、促进经济均衡发展的一项重要战略。

　　我们了解到，目前成都市的金牛区已经正式启动了ISO9000国际质量管理体系认证，对政府部门进行国际认证，这在国内还是头一次。一个规范化的服务型政府，会给四川老百姓真正能安居乐业。

　　记者：鄢闻余 王立平 沈竹

　　中央电视台经济频道 《经济半小时》 首播时间：21：30

　　重播时间次日：12：35

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