《中国经验》贵州篇：小额贷款助农民早日脱贫

农民领取小额贷款
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贷款协议书

贵州省委书记钱运录

　　中央电视台经济半小时12月7日播出了贵州积极探索老百姓脱贫致富之路的节目，以下是节目内容：

　　今天我们《2004中国经验》来关注西南省份贵州。说起贵州这地方，有一种说法流传的很广，天无三日晴、地无三尺平、人无三分银。自然条件不好，让贵州成为了全国农村贫困人口最多的省份之一，几年前有人做过这样的统计，全国每8个贫困人口当中，就有一个是

贵州的。当时贵州贫困山区的真实写照，住的是茅草房，家里一贫如洗。经济落后、生活贫困，这个残酷的现实摆在贵州省委省政府面前，对他们来说，最重要的工作不是别的，就是得让贵州老百姓能早一天脱贫致富。

　　贵州省委书记钱运录：除了基本的生产生活条件外，要同时抓基本的增收门路和群众的基本素质。

　　钱运录，2000年担任贵州省委书记，一直把解决贫困人口的温饱问题作为自己最大的责任。2004年提出“三个基本”扶贫新思路，即帮助贫困群众解决基本的生产生活条件、基本的增收门路、基本的素质。

　　记者：我们知道您有一个扶贫联系点是叫做摆榜乡，我们在地图上找，是一个很偏僻的地方，能不能给我们描述一下，这个摆榜乡到底是一个什么样的地方？

　　贵州省委书记钱运录：省委省政府在全省把最贫困的乡集中了一下，统计了一下，大概100个，我这个联系点就是其中之一，也可以说是最贫困的乡。当然我是有余地的说。

　　记者：你第一脚踏进第一个农户家里，你看到什么样的情况？

　　贵州省委书记钱运录：是个茅草房，家里房子都是茅草做的，那个墙，山上这些条条，树条树枝撑起来的，是透风的，这个饭我问他，饭大概一年差三四个月的粮食。

　　记者：也就是在看了很多这样的家庭以后，你经常说的那句话是责任重大？

　　贵州省委书记钱运录：是，就是我们的责任，就是不能让这种现象让它继续下去，我们应该有办法，我们应该通过努力要帮助这一部分尽快的脱贫。

　　钱运录书记刚才向我提到的扶贫联系点，都是些贵州省最贫困的地方，换句话说，也是扶贫工作中最难啃的骨头。我这里有这样一组数字，1993年的时候，贵州省的贫困人口是1000万，到2000年的时候，贵州还有300多万贫困人口没有越过年收入625元的贫困线，这些贫困人口分布在最偏远的山区，交通闭塞，信息不通。那么，这些地方的扶贫难度究竟有多大？他们为什么会身陷贫困呢？我们记者在贵州认识了一个特困户。

　　代信能是贵州省盘县小白岩村的一个村民。这是他们一家四口人住的房子。在卧室的墙壁上，到处都是手指宽的缝隙，屋外刮大风，屋里刮小风。这个铝锅里的苞谷面就是代信能一家一天的主食，菜是自家种的南瓜。代信能现在是小白岩村剩下的几家特困户之一。

　　记者：现在你身上有多少钱？

　　盘县民主镇小白岩村村民代信能：没有，就是没有钱，现在仅仅是身上揣着两元钱，这是家里所有的钱。

　　在1998年以前，小白岩村像代信能这样的贫困户并不在少数。这个交通闭塞的边远山村，只有109户人家，过去是没有学校，不通水、不通电、不通公路，全村的人均年收入只有二百多元，很多村民家里连猪都养不起。

　　盘县民主镇小白岩村支书胡安德：读书在洞洞里读，没有学校小白岩的基本

　　吃水要到几公里外挑。

　　小白岩村地处贵州省西南部的盘县，属于典型的岩溶地貌，不仅可耕种的土地面积稀少，而且极为贫瘠。这样的土地只能种玉米，而且产量也不高。

　　盘县民主镇小白岩村村民代信能：只能种土地维持生活，想喂牲口，价格又贵买不起，所以也喂不起。

　　耕种不能富，养殖又没钱，1998年以前，小白岩村的村民们一直生活在贫困之中。盘县是贵州省50个重点扶贫开发县之一，在1998年，像小白岩这样的贫困村在盘县竟占到了48%，当时全县年人均纯收入在625元以下的农村贫困人口还有26万多人。

　　贵州省盘县县委书记徐毓贤：这个地方土地很贫瘠，农民搞其他行业很难，那么农民致富增收主要靠养殖，那么养殖启动主要是投入不足。

　　盘县的这些贫困农民，辛苦种一年地，也只能勉强填饱肚子。他们哪儿来钱去想新的办法呢？1998年，这个机会终于来了。国务院扶贫开发领导小组开始在全国推广小额扶贫信贷，也就是在那一年，农业银行盘县支行开始负责小额信贷的发放。这种贷款和一般的贷款有什么不同呢？

　　小额扶贫信贷是国际上通用的一种扶贫模式。按照联合国的定义，它是指为贫困和低收入人群以及微型企业提供的一种小额信贷，它最基本的特征是“贷穷不贷富”。我国的小额扶贫信贷，一般直接发给农户，金额不超过2000元、期限不超过3年，有国家的政策支持，利息比较低。这对于急需资金的贫困农民来说，无疑是一场及时雨。钱有了，小额信贷就能帮农民们走上富裕路吗？2000年，盘县滑石乡朱家村的龙云贵，高高兴兴地拿到了7500元的小额扶贫贷款，按照乡里的要求，他用小额贷款种植了5亩梨树。然而当3年的贷款期限结束时，他却高兴不起来了。

　　记者：没有产生效益就是不结果，是不结果那当时三年到期了钱怎么还？

　　龙云贵盘县滑石乡朱家村村民：三年到期了你不挂果没办法。

　　在整个滑石乡，这笔梨树小额扶贫贷款就有67万元，种植面积接近500亩，然而结果的梨树却没有几棵。之后他们还进行了苹果树、板栗树、魔芋的种植，然而结果都不理想。

　　盘县滑石乡乡长王建平：这个项目选不准以后，这个钱就丢在地里捡不起来，你要重新找钱来还是非常困难的。

　　农民没有产生效益，就不愿还银行的贷款，在滑石乡实行小额贷款的初期，他们有6笔小额贷款没有按时还上，整个还款率只有52%。银行按照小额扶贫信贷的政策，停止了整个滑石乡的贷款。

　　农业银行盘县支行行长董永连：我们放出的贷款本金收不回，利息收不回，那我们就不敢做这个事情了。

　　旧贷款收不回，新的贷款就无法得到，那些还没有得到小额贷款的贫困村民就无法得到扶持，小额贷款似乎走进了一条死胡同。

　　王建平：我们这个小额贷款收不起来，上面就不给我们发放小额贷款形成了一个怪圈。

　　记者：找一条让老百姓来脱贫致富的道路是不是一个比较容易的事？

　　贵州省委书记钱运录：不是那么容易，要找到一个真正帮老百姓见到实效的路子，脱贫致富的路子不是那么容易。

　　记者：那也尝试着很多种方式？

　　贵州省委书记钱运录：应该说各种办法都试过，可以说很多办法都试过，有些是管用的，有些确实要完善，有些不行。

　　记者：一开始我们搞这个小额贷款的时候，会不会担心，这些农民把钱拿到手之后，没有力量连本带息地还给银行？

　　贵州省委书记钱运录：有这个生产能力，这样的户就跟他一户一户地登记，然后当地干部帮助他你再搞个什么项目，帮助他出主意，除了他这一部分外，当地的村和乡还有一个服务体系。

　　这些干部为什么尽心尽力的为农民脱贫提供这样的服务？采访中，我们了解到，当地政府规定，小额贷款的发放和回收，是一个重要的考核指标。这样政府，一手为农民找项目，提供服务，另一手加强还贷管理，还贷难这个难题，终于迎刃而解。如今，盘县农业银行的小额信贷还款率始终保持在95%以上，一些乡镇甚至达到了100%。银行的钱都能还上了，那老百姓的日子过得又怎么样呢？

　　还贷难解决了，银行的扶贫贷款，还了贷，贷了还，也就能滚动起来。现在，农业银行每年发放给盘县的贷款都在6000万元左右，累计发放小额扶贫贷款两亿多元。这笔钱不仅让盘县16万老百姓脱了贫，而且他们中间不少人还看到了致富的希望。

　　盘县县委书记徐毓贤：抓林业，抓种植业，抓养殖业，抓煤炭，都抓，但最后印证下来，千家万户的脱贫致富，还是畜牧养殖这块比较来的快。

　　徐毓贤告诉我们，盘县的优势是荒山草坡多，而且当地群众有养殖的习惯，农民可以利用农闲时发展养殖业。基于当地的生产条件，他们就鼓励农民根据自身条件，利用小额信贷发展养牛、养猪、养羊，有技术的农户则发展小加工业，乡村干部要具体指导农户的资金使用。

　　盘县西冲镇党委书记刘虎生：我们的挂钩领导，包村干部，这些钱贷到哪个村

　　哪一户，这一户的具体使用情况都要跟踪管理。

　　在农业银行盘县支行的小额信贷部，工作人员正在为新发放的贷款建立帐户，而今年的小额贷款档案已经摆满了两个铁皮柜，每个贷款户在这里都有详细的台帐和档案，这些档案不仅有借款合同、申请表和身份证复印件，还有每个人的手印。

　　农业银行盘县支行行长董永连：户户见面现场发放，谁申请谁签字，谁领款谁还款。

　　在西冲镇的扶贫工作站，我们看到他们同样也为每个农户设立了台帐，这些台帐可以随时掌握农民的还款情况。从2003年，盘县的37个乡镇，都成立了专门的扶贫工作站，扶贫工作站一个最主要的任务就是负责小额贷款的审核、管理和回收。另外在发放中严格实行五户联保，共同承担风险，这样联户之间就可以互相监督，保证资金用于发展养殖、种植、加工等产业。

　　贵州省盘县扶贫办主任桂希统：我们五家组成了一个联保小组，它是一户不还，户户均摊，所以说联保小组的成员和联保小组的组长，就有责任去监督他用好这个钱。

　　为了确保农民养殖有效益，县畜牧局还在各个乡镇、及一些村子里设立品种改良点，全县建成黄牛品改点110个，羊品改点21，猪品改点167，提高农民养殖的优良品种率。另外政府还提供提供防疫服务。

　　贵希统：这些资金都是政府免费提供出来的，然后行政干部包村户，畜牧兽医人员包技术，保证每一头牛都能够打上预防针。

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