浙江临安对拾荒者每月收取管理费被指与民争利

　　□时报记者 钱伟锋 实习记者 王卓瑜

　　委屈，明显地写在朱湘军和他的同事脸上。

　　今年8月开始，临安市政府公开拍卖“拾荒经营权”，成立了安洁收旧拾荒服务有限公司，利用公司的形式来加强对城区拾荒人员的管理。

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　　此举一出，舆论一片哗然。而作为临安市政府指定的政策执行部门———临安市城管大队，更是成为了舆论的焦点。

　　“其实，在我们之前，浙江很多地方政府都在加强对拾荒者的管理，有些地区也在采取公司化管理的模式，不知道为什么，到我们这里就引来了这么大的争论。除了批评，我们最希望听到的是如何管理拾荒者的建议。”临安市城管大队办公室负责人朱湘军有些无奈。

　　虽然登记领证的拾荒者有600多名，且仍按公司规定在日常工作，但12月8日，临安市城管大队有关负责人表示，临安的拾荒者公司化管理模式目前处于停顿状态。(时报12月9日11版曾作报道)

　　城市拾荒者管理问题是我国城市化进程派生出的问题之一，怎么从根本上解决这一难题，目前还没有确实可行的答案。

　　拾荒者四大问题急需解决

　　临安市马溪社区处于临安的城郊接合部，是临安拾荒者的集中居住地之一。

　　马溪社区的街边有一幢旧房子，是一个废品收购站，屋内是堆积如山的废品。12月9日中午，有几位拾荒者在这里卖废品，路旁，几位拾荒者正在整理尚未卖出的废品，三轮车静静地停在一旁。

　　在这幢两层的旧楼房内，住了20多个人，一间房每月租金在100元左右。在楼下院子里，纸板、易拉罐等东西分类堆放着。

　　拾荒者小马说，在临安，安徽拾荒者最多，“拾荒时间上比较自由，农忙可回家帮忙。”

　　一位中年男子说：“好的话每个月能赚六七百块钱，总比在老家种田强。但现在干这活的人多了，生意不好做啊，城里有很多地方都不让三轮车骑进去。”

　　据了解，拾荒者中，收入的差距也在逐步拉开。挣得多的，一年能挣一两万元；差的，有时甚至连饭都吃不上，晚上就在捡来的废品旁席地而睡。

　　朱湘军告诉记者，拾荒者多住在城郊接合部，平时不注意卫生，废品也堆积在一起，一到夏天，气味极其难闻，附近的居民意见非常大。临安市人大代表也几次要求城管部门拿出处理的方案来。

　　拾荒行业内有句“经典”的概括：刨不如捡，捡不如运，运不如换，换不如收。“层次”越高，收入相对越高。

　　这个特殊的群体处境十分尴尬。由于拾荒者流动性大，且没有具体主管部门，管理上一直是个大问题。有拾荒者言：“公安、城管、税务都和我们有关系，可谁都不能对我们全权负责。”

　　据了解，目前有四大共性问题困扰着许多城市的管理者：一是收旧拾荒人员居无定所，身份结构复杂；二是一些人收、拾、偷不分，对居民财产和人身安全带来隐患；三是四处流动，乱扒乱翻，污染环境，成为“脏、乱、差”的污染源；四是不注重卫生，带病从业，成为疾病传染源。

　　“拾荒者已经构成了买卖关系，但又没有工商执照，管理上较混乱，这对拾荒者本身也不利。所以，加强对拾荒者的管理已迫在眉睫。”临安市城管大队的一位负责人说。

　　“公司化”管理措施出台

　　去年8月，临安开始创建国家卫生城市，但数量颇多的拾荒者成了“创卫”的一大障碍，市政府决定让城管大队负责此事。

　　由于国家没有统一的法律法规，临安市城管部门组织人员到全省各地进行了考察，回来后，城管部门把管理方案递交给了市政府。

　　今年8月12日，临安市政府发布《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，要求对“临安城区拾荒人员混杂、管理无序，影响社会治安和城市容貌的现状”加以整治管理，以达到市政府提出的“三统一”，即统一佩证、统一着装、统一车辆。由政府公开拍卖“拾荒经营权”，用公司的形式来加强对拾荒人员的管理。

　　《通告》规定，凡未按管理要求进行拾荒的无证违规人员，一经发现，将由有关部门依法暂扣其工具、物品，并按照相关法律法规实施处罚，对抗拒管理、阻碍执法等情节严重的将由公安机关严肃处理。

　　在整个过程中，政府并不投入资金，只对公司的营运与实施进行监督。报道此事的媒体称：“对拾荒者实行企业规范化管理，不仅在临安属首次，在全国也堪称创新之举！”

　　据朱湘军介绍，当时政府部门计划，寻找一家有闲置土地的公司，等把拾荒者纳入管理体系之后，在土地上建造一批平房，享受政府给予的优惠措施。房子供拾荒者集中居住，公司收取一定租金，“租金成为公司的主要收入方式之一”。拾荒者购买公司统一发放的服装与证件，三轮车由公司统一喷漆，但公司不介入他们的买卖，只具有管理职能。

　　9月10日，临安收旧拾荒市场经营权开始竞标。一番角逐后，金和祥、应亮成为最后的赢家，成立了临安市安洁收旧拾荒有限公司。

　　安洁公司成立后，聘请了30名员工，对他们进行“划区、分片、定组”管理培训，劝导不愿意登记的拾荒者。据悉，公司将共承担1000名拾荒者的管理责任，除了登记的这1000名拾荒者外，其他拾荒者不得在临安市区从事拾荒行为。

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