故宫等世遗景点涨价争议昭示听证会制度待完善

　　目前，有关故宫、长城等6处在北京的世界文化遗产(下称“世遗”)门票价格听证会(下称“北京听证会”)的争论，可谓热闹非凡。而像是有意要凑这个热闹，另一处著名景点——湖南张家界武陵源核心景区的门票价格听证会也将于12月28日召开。

　　此类涉及到公共利益的文化设施的价格听证会，应如何组织、举行，才更具“合法性”？国内相关领域的一些专家学者对本报发表了他们的看法。

　　听证代表应具有广泛性

　　对于北京听证会，争议最大的，当属听证代表的遴选。

　　此次听证的6处景点，包括故宫博物院、八达岭长城、颐和园公园、天坛公园、长陵和定陵，均是外地游客进京的“首选”景点，但与会的听证代表，却是以北京市民为主，且听证的结果又是“基本上认可本次价格调整”，以至于有媒体将之形容为“北京人涨价，外地人埋单”。

　　“为什么不邀请全国各省市的普通民众参与北京听证会？”许多人提出了这样的疑问。对此，本次听证会的组织方——北京市发展和改革委员会综合处的工作人员表示“目前不便回答此类问题”；而当记者请求其提供听证代表的名单时，也被对方以“涉及个人隐私”为由婉拒。

　　“‘世遗’票价听证会，不是北京市自来水涨价听证会，不是北京人来听证一下就可以的。这些景点的大部分参观者都是外地人，但有关部门在制定听证规划时，却并未考虑到这种情况。”国家行政学院的应松年教授认为，应该适当请一些外地人做代表，听听他们的意见。

　　中国政法大学法学院院长马怀德教授也表达了相同的看法。他认为，价格听证会选择听证代表时，存在利害关系的消费者都要考虑到，而且，“不同收入阶层的代表都应纳入进来”。

　　至于如何产生代表，马教授认为，“最好的办法”是面向全国征集听证代表，可以通过旅行社或各地的旅游局组织，消费者凭兴趣自愿报名参加，最后通过抽签、抓阄等形式从中选出代表，“这样才能确保听证代表的广泛性”。

　　应该遵循公开透明的原则

　　　“故宫年接待流量是700万人次，乘以门票价60元，我算不出来一年纯收入是多少，为什么总叫着没钱保护文物？”

　　“故宫、八达岭长城、颐和园每个景点每年仅门票收入就达数亿元，还不包括非常可观的藏品纪念品收益，维护费用真的不够用吗？”

　　这是一些网民提出的疑问，或许有失偏颇，但这些疑问本身就颇值得相关部门认真思考：人们为什么会产生这样的质疑？

　　“公开、透明原则是听证会的本质，但此次北京听证会，从开始组织，到会议的召开，再到会后的反馈，都有一个增加透明度的问题。”马怀德教授对某些部门的“信息封锁”表示出很大的不理解，称这样的做法“与听证会公开、公正、客观的宗旨相违背”。

　　“政府定价，召开听证会，是为了表达民意、顺应民意、接受民意的，整个过程应该向全社会完全公开。”一位研究公共政策的专家也表达了类似的看法。他还进一步指出，听证会后主持方还要给代表和公众一个交代，采取了哪些意见，没有采取哪些意见，原因何在，都要有所说明，“不能是一笔糊涂账”。

　　听证要科学公正

　　说到相关信息的披露，据媒体报道，有代表称在听证会召开前曾拿到6大景点提供的连续3年的预结算报告。

　　马怀德教授指出，这样的做法并不科学。他认为，经营者提出涨价的理由必须充分，须将成本、开支、拨款、亏损等详细情况以财务报表形式列出。而且，这样的报表应由主持听证方委托第三方中介组织进行审计，不能单单采纳申请人所提供的财务数据。另外，听证代表中也应该有相关的财务专家，“这样才能保证听证过程的科学公正”。

　　有听证代表在会后对媒体称：“我只能代表我自己的观点”。对此，马教授很不以为然：“你是代表，是相关人群的代言人，代表一定的利益群体来发表意见，怎么能只代表你自己呢？”

　　马教授还特别强调：“消费者的代表，是以消费者代言人的身份去开听证会的，绝不能轻易成为经营者的俘虏。”

　　应松年教授也认为，听证代表要“理性判断”，而不能“单单从感性角度轻率地作出决定”。

　　该是理性反思的时候了

　　“价格听证会，开是必须的，关键是如何开。”马怀德教授强调，“现在，该是我们理性反思听证会制度的时候了。”

　　自1998年《价格法》颁布以来，据不完全统计，全国共举行了上千场的价格听证会，其中有经验也有教训，而这次“‘世遗’涨价事件”，无疑是价格听证会制度遇到的新挑战。

　　马教授认为，随着公共事务逐渐进入百姓视野，再加上大众媒体的发达，对于听证会要有新的解读、新的反思。“我们有必要进一步完善听证会制度，使其更具可操作性、实效性，避免听证会沦为‘涨价会’、‘作秀会’。”

　　而应松年教授则从另一个角度肯定了这场争论，认为其“方向是对的”，是个好事情。“这次听证会，引起公众的注意，引发大家的讨论，可以促使相关部门在以后制定政策时能够仔细研究，多听一听老百姓的意见、代表的意见。”

　　“更深层的意义在于，它唤起了公民的参政意识！”应教授最后说。(本报见习记者 马晖)

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