2004年中国十大灾难之沉船

　　事件回放

　　9月27日7时，四川省南充市蓬安县一艘客船(蓬安客29号)在由嘉陵江万和乡史家码头驶往金溪的途中，船身触礁后翻沉。该船核定载客80人，实际载客135人，船上人员全部落水，29人死亡，37人失踪。

　　灾情报告

　　死亡人数：66人

　　灾难性质：人祸

　　灾难级别：特别重大

　　定格：截至事发当日，为今年全国一次性死亡人数最多的安全事故。

　　群“龙”难治水

　　据统计，今年前11个月，全国共发生水上交通事故485起，死亡和失踪460人。虽然据有关部门调查显示，超载和违规操作是这些事故发生的直接原因，但发生在河南、四川、山西等地的特别重大水上交通事故基本具备一个共性，那就是由于水利工程建设造成通航条件变化，从而引发事故。

　　蓬安事故中，航道监管部门未对因施工致使通航条件恶化的航道实行封航，严重超载的船舶仍然发航。虽然事故相关责任人已被审查逮捕或刑事拘留，但逝去的生命却再也无法挽回。有关专家认为，水上交通事故频发，让安全管理分散的症结再次浮出水面。

　　国家安监局有关负责人称，中我国水上交通管理的现状是“九龙治水”。交通、海事、边防、海关、水利、旅游、海洋、农业等都有相应的水上执法职能和执法力量。这就在一定程度上存在事权不清、职能交叉和多头管理的现象。

　　例如，农业部门负责从事渔业捕捞船舶的管理，而渔业运输船舶由海事部门管理；旅游部门声称对园林库区的游船有管辖权，但按照有关条例，内河通航水域(江、河、湖泊、水库、运河等)游船应由海事部门管理；对船舶挖沙也由水利和海事部门共同管理。而事实上，“九龙”治水，始终难以形成合力，遇到事件，相互推诿的事件也时有发生。

　　中国古代有“后羿射日”的故事，其缘由就是因为有九个太阳同时出现在天上，使得大地干涸，百姓生活困难。直到后羿射掉其中八个，只留下一个，人民的生活才恢复了正常。而中国如今的这种海上交通管理模式，与九个太阳同时上天又颇有几分相似。从这个意义上说，目前的“九龙”很有必要整合成“一龙”——逐步建立全国统一的水上交通安全管理机构，并实行统一执法。

　　而现阶段，当务之急是要强化源头管理，把好水上运输市场准入关。明确每条“龙”该做什么，理顺相互关系和职能，消除管理真空和交叉管理，实现良性互动，并进一步加强对船舶、船员和船务公司的管理。特别是要加强船舶修造、检验和使用环节的管理，把好船舶质量安全关，切实从源头上堵住存在缺陷和事故隐患的船舶进入运输市场；

　　同时，要加大对“三无”船舶、非法载客的农用船和渔船的打击，严禁无证运营、驾驶和超载航行；逐步建立并实施船舶安全管理体系、船检质量管理体系和船员教育培训体系，有效解决现有水运企业规模小、技术装备差、经营水平和从业人员素质低的问题，从源头上减少和消除事故隐患。

　　水下的亡灵

　　1月23日14时, 湖北十堰市丹江口市均县镇丹江口水库居民乘小船到土台乡拜年，在何家湾附近水域因风大浪急导致小船翻沉，船上10人全部落水，3人死亡，7人失踪。

　　6月22日，河南省小浪底库区 “明珠号”客船(核载64人，实载69人)在行驶到距黄河小浪底大坝上游30公里处突遇强风暴而瞬间沉没，43人失踪。

　　9月10日4时, 浙江舟山海域一溜网渔船“浙岱渔02220号”被一不明货轮撞沉，船上14人落水，1人获救，其余13人下落不明。

　　9月10日17时30分, 福建宁德市三沙镇“闽霞渔1983”渔船在距浙江温州东偏南80海里处作业时，遇大风(风力7-8级)失去联系，16人失踪。

　　9月23日7时30分, 山西运城地区临猗县一艘农用船(无证无照)载69名农民到黄河滩涂采摘棉花，在黄河吴王渡口翻沉，13人死亡，35人失踪。

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