变坐等信访、上访为下访，是党政机关转变工作作风，主动为人民群众办实事，主动听取人民群众呼声和建议，主动接受人民群众批评和监督的好举措。河南省从9月中旬开始，抽调省市县三级机关干部近4万人深入各地，大规模实行包案下访，集中解决了一大批群众信访反映的突出问题。在这一示范活动的带动下，全省各市、县(区)领导干部积极包案处理辖区内的重大信访案件，纷纷主动下访解决信访突出问题，受到群众的普遍欢迎和社会各界的好评。
据跟踪调查，河南开展三级干部大规模下访3个多月以来,全省各地上访现象越来越少。群干群关系得到进一步改善。
事件回放：4万干部包案下访到基层
从9月中旬开始，河南抽调省市县三级近4万干部大规模下访，集中调查处理已经发生但尚未解决的信访问题。河南省委对此十分重视，时任省委书记李克强要求下访干部一定要真正下到基层，把问题解决在基层，最终要以群众是不是满意为检验标准。全省及时建立了处理信访突出问题的各级联席会议，成立了农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、国有企业改制问题、涉法涉诉问题、企业军转干部问题和其他问题等6个专项下访工作组，建立了省市县三级处理信访突出问题工作机制。
按照"大组包片、小组包案、以案定人、人随案走"的原则，省直机关抽调的723人分成18个大组分赴18个省辖市，每个大组分为5个专项小组，负责处理分包市相关信访突出问题。全省18个省辖市共抽调市直机关干部5273人，158个县(市、区)抽调31690人，分包处理中央、省交办的2773个及各地排查出的13400多个信访案件。
所有案件直接分包到人，落实办结责任，并制定了严格的办案程序和结案标准。省市县有关部门分别组成督查组，对三级干部下访工作进行跟踪督查。
核心提示：党政领导带头下访解民忧
在这次干部大规模下访工作中，河南省委、省政府各位领导及省高级法院院长、省检察院检察长分包23起重大疑难信访案件，带头下访处理。时任省委书记李克强分包上访人反映的原郑州啤酒厂在破产兼并中国有资产流失、拖欠职工养老金等一案。他多次听取案件处理进展情况汇报，协调有关部门对企业进行收购、资产变现，妥善安置了职工当前生活。省长李成玉分包义煤集团宜洛煤矿职工买断工龄案后，责成洛阳市政府牵头，省有关部门共同组成联合调查组进驻矿区开展工作。经过1个多月的艰苦努力，协调有关部门分批对特困户进行救济，并由义煤集团解决了150个就业岗位，稳定了绝大部分人员的情绪。
在省级领导的示范带动下，各市、县(市、区)领导同志积极包案处理辖区内的重大信访案件，纷纷主动下访解决信访突出问题。省委常委、郑州市委书记李克，郑州市市长王文超带头，市四大班子共41人直接参与包案处理信访突出问题。平顶山市委书记邓永俭带头深入困难企业市毛巾厂下访，解决问题上访代表反映的职工生活困难、医保等问题，市委还安排全市34名市级领导干部和43名县级领导干部，开展包案下访上访人活动。
成效初显：干部扑下身，群怨消三分
在河南三级干部下访集中解决信访突出问题工作中，4万多名下访干部，日夜深入田头农舍、厂区里弄，甚至案发现场，对工作对象动之以情，晓之以理，明之以法，进行了大量耐心细致的说服教育工作。
由于上下共同努力，取得初步成效，使一大批信访"老大难"案件和多年积案得到了解决。内乡县灌张乡有3个涉法涉诉上访老户，由于所提要求过高，与法律政策不符，屡次上访，最长的上访36年，最短的上访13年。三级下访干部多次同他们接触，分头调查取证，反复摆事实，讲政策，讲道理，终于使这些上访老户心悦诚服，表示停访息诉，等候处理。虞城县葛奎书反映在镇医院做绝育手术引起附睾炎，先后10次来省、3次进京上访。分包此案的下访干部和当地党委、政府一起，与其促膝谈心，协调医疗部门为其治病，用真情化解了这起长达7年的上访案。许昌市万嘉房地产公司和市土地局经济纠纷一案6年没有得到解决，市领导包案后多次深入涉案单位调查了解情况，协调有关部门研究解决方案，使问题得到了妥善解决。
河南省委副书记支树平说："'干部基层扑下身，群众怨气消三分'。只要我们干部带着感情下访，想群众所思，谋群众所求，办群众所盼，再大的结也能解，再大的淤也能消。"日前，当河南省安阳市自行车一厂9名职工拿到了争取已久的房产证时，还向三级下访干部和市包案领导赠送了锦旗；当郑州市金水区老上访户刘某接受下访干部动之以情的说服和合乎情理的补助后，终于同意火化存放了6年之久的被害女儿的遗体。
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