2004中国法治档案(下)

　　2004中国法治档案(下)

　　六

　　照片正面：审计报告 背面：李金华

　　演播室主持人：您好观众朋友，欢迎收看《法治在线》年终特别节目“2004中国法治档案”，这张照片上是今年6月由国家审计署发布的2004年第一号审计结果公告。2004年人们通过媒体越来越熟悉“审计风暴”这个词汇了，这场风暴的领军人物是国家审计署审计长李金华，审计何以会成为一场风暴？在2004年李金华和他所带领的审计团队又做了些什么呢？

　　短片一：审计风暴

　　同期：

　　(审计是)国家财政的看门狗

　　就是说要通过审计维护国家财政

　　国家财产的安全有效

　　审计的一个重要手段

　　就是对外公开

　　发表审计公告

　　对于这一点我接触的两任总理

　　我担任审计长期间

　　接触的两任总理这是一致的

　　所以我觉得我有一个

　　很好的背景和条件

　　我们敢于对政府权力部门

　　进行公开审计

　　而且审计完了以后

　　还可以把这样一些情况

　　公布于众

　　这说明我们政府的一个重大进步

　　我很崇尚那句话

　　阳光是最好的反腐剂

　　同时阳光也是对政府带来

　　最大的一个动力

　　这个光合作用恐怕对政府行为

　　会起到很重要的一个推动

　　演播室主持人：人们把审计称为风暴，是因为欣喜于它像风暴一样来得猛，并不是希望它像风暴一样去得快，随着廉政审计打击与预防腐败功能的不断强化，这项工作也必将获得更为坚实的制度支撑。

　　七

　　演播室主持人：2004年7月1日，《行政许可法》正式实施了，这部法规也是世界范围内第一部专门的行政许可法。有法学专家评价说，这部法规对于行政机关来说很重要，因为从此以后就多了一份约束，对于老百姓来说更重要，因为从此以后又多了一份便利。便利在什么地方呢？这里有一张笑脸，山东农民韩俊霞，韩俊霞笑了，是因为这部新法让她理直气壮地在北京赢了一场官司。

　　照片 正面：行政许可法 背面：农民的笑脸

　　短片 依法“许可”

　　同期：

　　我过来考察了一遍

　　看到这儿有两个招待所

　　我一看这个地方不错

　　我一看那有招待所

　　我这儿也可以开啊

　　我就选了这个地方

　　交了租金租下来

　　人生地不熟的

　　我来投资

　　也确实不容易

　　从老家这么远

　　带着我所有的积蓄

　　还有借来的钱

　　本想上这儿来发展

　　没想到却弄成这样的局面

　　挺高兴的

　　我们能营业了

　　也相对来说

　　我们往后有收入了

　　越来越好了

　　通过这样一些典型案例的纠正

　　把这部法律的实施效果

　　就体现出来了

　　而得到很好纠正以后

　　这样的案件 这样的纠纷

　　得到很好的处理以后

　　它也能使有关的人

　　比如说行政机关的公务员

　　比如说司法人员

　　还有人民群众

　　都得到很好的一种教育

　　《全面推进依法行政实施纲要》

　　第一次明确地提出了

　　建设法治政府的目标

　　规定了各级政府

　　在推进依法行政的过程中

　　必须坚持的六项基本要求

　　使我们的各级政府

　　真正成为有限政府

　　责任政府 有效政府

　　和服务型的政府

　　演播室主持人：依照民本精神“缩小政府审批范围，还权于民”，《行政许可法》的实施被很多人认为是2004年意义最为深远的法治事件之一，因为它让人们看到了一个公共服务型的法治政府轮廓正呼之欲出。

　　八

　　照片照片正面 演习中幼儿园小孩的脸

　　演播室主持人：照片上的这些孩子都还不满5周岁，他们躲到床下并不是在捉迷藏，而是在告诉同伴：别出声 坏人来了。这是在北京市一家幼儿园进行的一场演习，演习的内容是当歹徒出现时如何保护自己，从孩子们充满童贞和稚气的表情中，我们不难看出显然他们还不能完全理解这种演习和游戏的区别，但在幼儿园老师和家长看来，这是孩子们有必要学习的一项技能，2004年幼儿园与校园安全受到国家有关部门的高度重视。

　　同期：

　　我们演习的目的就是

　　真正这事情发生之后

　　大家都知道在第一时间

　　应该做些什么

　　比如说我们的保安在第一时间

　　应该做什么

　　我们的老师在第一时间

　　应该做什么

　　包括孩子听到报警之后

　　自己知道应该做什么

　　学校一旦遇到突发事件的时候

　　我们肯定要启动“反恐”预案

　　短片 校园安全

　　同期：

　　一方面是学校的管理

　　的确存在着问题

　　这种问题主要是

　　滞后于现代社会的发展

　　第二个就是要把

　　社会危机管理的理论

　　引入到学校管理当中来

　　把学校可能发生的

　　各种各样的危机事件

　　进行分门别类

　　然后针对不同的事件

　　有一套干预的方案和措施

　　包括危机(发生)前的预防

　　危机发生过程中的

　　紧急的措施和干预

　　危机发生后的

　　对于相关人员的管理 辅导

　　总体有一个工作的思路

　　就是内治和外治要结合

　　一方面要抓校园

　　内部防范的基础性建设

　　另外一方面

　　凡是涉及到校园安全隐患的

　　这些问题都要挂牌

　　进行督导 督查 督办

　　九

　　照片 正面：衡阳大火现场 背面：庭审

　　演播室主持人：这是2003年湖南衡阳11.3特大火灾的现场，一年的时间过去了，这场大火并没有从人们的记忆中被淡忘，那座大厦为何会在火中轰然倒塌？夺去20名消防官兵生命的是那场大火还是一个人造的劣质工程？每次事故之后，问责都会随之而来。2004年10月，这起特大火灾坍塌案在衡阳开庭，时隔近一年后，法律开始拷问这起事故背后的责任。

　　同期：

　　重大责任事故

　　今年发生的比较多

　　应该说事故的背后往往都会有

　　国家机关工作人员玩忽职守

　　滥用职权或者徇私舞弊

　　今年五月在全国范围内

　　开展严肃查处

　　国家机关人员利用职权

　　侵犯人权的犯罪

　　我们开展这么一项专项活动

　　这个专项活动中就把

　　由于渎职 失职

　　造成人民生命财产

　　重大损失的案件

　　列为其中的重点

　　十

　　照片正面：彩票 背面：庭审

　　演播室主持人：一张彩票、一辆宝马、一个青年、一群骗子，2004年西安体彩宝马案让人们在悬念中思考，在思考中质问。从假彩票出现的那一天开始，人们就在质疑中等待谜底，先是媒体调查、后是公安机关立案侦查、再经检察机关批捕审查，直到2004年12月3日，西安体彩宝马案终于在一场庭审中尘埃落定。谜底已经洞开，但人们的思考仍在继续，2004年西安体彩谜团在刚刚出现的时候，就已经有人预言它将被列入年度法治大事记。

　　短片五 西安宝马彩票案

　　同期：

　　(他说)你这票是假的

　　他跟我说的啥

　　说的是你负刑事责任

　　我是在你广场买的票

　　我凭啥负刑事责任

　　大家可以注意一下

　　这个就是庐山真面目啊

　　就是咱们中奖彩票

　　它的庐山真面目

　　吉利 东方之子 QQ

　　一个不让人家中(奖)都可以

　　全在我手上

　　这个彩票就是我个人发的

　　就到那种境界

　　我杨永明一个人有通天的本事

　　我不可能导演

　　这个西安宝马彩票案

　　就是整个监管各方面的漏洞

　　官员这一块导致这一切

　　这一类的案件

　　在体育彩票发行过程中

　　有舞弊行为

　　伤害老百姓的利益

　　背后涉及到很多

　　国家机关工作人员渎职犯罪

　　这是头一次

　　以前这一类的犯罪

　　在体彩发行过程中

　　我们以前没发现过

　　这应该是我们查处渎职犯罪

　　进入一个新领域

　　西安宝马事件发生后

　　我们一方面要深刻反思

　　我们内部存在的问题

　　比如说我们管理上

　　有没有薄弱环节

　　有没有错位的问题

　　我们公证员的素质

　　如何提高的问题

　　门槛怎么样提高的问题

　　但同时确实也不可否认

　　这个制度建设相对滞后

　　立法已经落后于我们实践的需要

　　这是一个很大的问题

　　所以我们要加快

　　公证立法的进程

　　要健全中国特色的公证法律体系

　　通过西安宝马事件以后

　　我们突然感觉到政府的诚信

　　变得尤为重要

　　因为政府的诚信

　　是我们几十年来

　　辛辛苦苦打造出来的诚信

　　通过一个判决

　　给这个行业的舞弊问题

　　做了一个定性

　　这可以说表现了

　　未来司法对社会的行政管理

　　对社会公共生活的

　　一个影响和引导

　　可能在今后会更突出

　　对彩票法的制定

　　就是彩票销售法的制定

　　这个很重要

　　西安宝马事件发生后

　　我们一方面要深刻反思

　　我们内部存在的问题

　　比如说我们管理上

　　有没有薄弱环节

　　有没有错位的问题

　　我们公证员的素质

　　如何提高的问题

　　门槛怎么样提高的问题

　　但同时确实也不可否认

　　这个制度建设相对滞后

　　立法已经落后于我们实践的需要

　　这是一个很大的问题

　　所以我们要加快公证立法的进程

　　要健全中国特色的公证法律体系

　　演播室主持人：在2004年的中国法治进程中，值得我们收录存档的事件和人物还有很多，在2004年，以人为本的法治精神在我们身边渗透并点滴改变着我们的生活，在2004年，我们共同见证的这些事件与面孔即将成为一种记忆，而新的记忆又将出现在2005年。“十年打造法治政府”这是一个国家在2004年，以法治的名义做出的铿锵承诺，我们选择这句话寄语明天，并且相信未来将有更大的收获，因为我们始终都在与法同行。

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