南京中山陵成赚钱宝地 票价屡次调整引起争议

　　北京故宫、长城等6处世界文化遗产和著名风景名胜景点因门票涨价引发广泛关注和争议之后，本报也收到一些读者的反映，称南京中山陵园风景区的门票近年来多次涨价，幅度较大，已经引起一些海内外同胞的不满与非议。早在二年前，部分全国和江苏省的政协委员就多次提起提案要求中山陵不再收取门票，使之真正成为汇聚海外侨胞、港澳台同胞凝聚力的爱国主义教育基地。

　　记者两次赴南京中山陵及其管理局进行了采访，发现中山陵园管理局近年来对中山陵门票提价有其难以言喻的“苦衷”，这不仅与中山陵管理局的机构庞杂、人员众多、行政开支负担较重有着密切关系，而且与中山陵近年来借贷巨资，大兴土木，建造多处酒店、娱乐、景观设施，有着千丝万缕的联系。

　　重要的纪念场所地位特殊

　　中山陵园风景区位于南京城东紫金山风景区的南麓，主要由中山陵、明孝陵、灵谷寺、头陀岭和白马公园5个景区组成，集旅游胜地、生态宝地、历史园地、文化名地于一身。中山陵是伟大的民主革命先驱孙中山先生陵墓的安葬地，中山陵于1926年奠基，1929年竣工，同年6月1日，孙中山灵柩由北京香山运来中山陵安葬。中山陵景区正是由于孙中山先生的遗体安葬于此而流芳百世，也因为中山陵雄伟庄重的建筑特色而名扬四海。

　　1949年后，除了毛泽东、宋庆龄、周恩来、邓小平、李鹏等党和国家领导人曾经来过之外，印度总理尼赫鲁、印度尼西亚总统苏加诺、苏联主要领导人赫鲁晓夫、柬埔寨国家元首诺罗敦·西哈努克亲王、朝鲜国家主席金日成等国家元首、领导人也曾前来晋谒过中山陵。

　　80年代实行改革开放政策之后，来中山陵拜谒的港澳台同胞、海外侨胞纷至沓来，一些去台老兵、老台胞更是几经周折辗转回大陆探视、旅游，前来中山陵谒陵。

　　1987年11月，台湾当局允许来大陆采访的第一位台湾记者、《台湾时报》副总编辑张自强先生游览了中山陵之后不无感慨，“当年石碑和各种建筑物上镌刻的‘中国国民党’等字样和党徽，一一存在，完好如初，我感到意外，也十分吃惊。台湾称孙中山先生为‘国父’，大陆却称为‘民主革命先行者’，国共两党虽然奉行的主义和实行的制度不同，意识形态也不同，但是对孙中山先生的尊敬和怀念，却无二致。”

　　张自强先生说出了大多数台胞晋谒中山陵之后的感慨与心声，张自强先生回台湾后所发表的有关中山陵的文章对台湾岛内产生了巨大的社会影响。除此之外，孙中山先生的嫡孙孙治强先生、蒋经国先生的生前秘书刘番率领的台湾“中华黄埔四海同心会”、台湾全民统一促进会等台湾一些重要团体都曾经前来拜谒过中山陵。

　　政协委员提议免费开放呼声渐高

　　然而，一些常来中山陵谒陵的同胞却发现原先免费开放的中山陵，近年来不但收费而且不断涨价，从15元到25元，再到40元，虽然对他们来说金钱的压力不大，但感受不同，心里不是滋味。

　　鉴于此，全国政协九届五次会议期间，全国政协委员沈虎雏等18名委员就曾向大会提起《关于中山陵等供大众瞻仰的纪念性设施不再发售门票的建议案》，要求对中山陵实行免费开放。

　　江苏省侨联、江苏省政协李国平等20名委员在江苏省政协九届二次会议期间，提交了416号《关于对海外侨胞和港澳台同胞实行免费参观中山陵的建议》、第657号《关于加强保护和免费开放玄武湖、中山陵园景区的建议》等提案。

　　江苏省侨联的416号提案认为，“中山陵不仅是国家级的旅游景区，还是中 宣部、中国侨联的爱国主义教育基地。中山陵在建造之初，除陵墓主体建筑之外，不少辅助建筑物均为海外侨胞捐款修建。现在每年前往中山陵的海内外宾客在500万人次左右，有不少是世界各地的华人华侨以及港澳台同胞。数十年来，广大华侨华人和港澳台同胞始终不忘孙中山先生对中国民主革命的贡献，每逢每年的3月、11月孙中山先生的诞辰和逝世纪念日，他们中的许多人不忘去中山陵拜谒，以缅怀孙中山先生，中山陵已经成为中华民族凝聚力的一种象征。鉴于中山陵在海外侨胞心中的特殊地位，中山陵有必要对侨胞、港澳台同胞免费开放。”管理方的游量控制之说

　　针对政协委员的提案，中山陵园管理局提出了不同意见，认为不能实行免费开放。中山陵园管理局对记者称，目前中山陵景区外围由于不收费，紫金山平均每天有近2.5万人次登山，一年的人流量高达800万人次，对山体和植被造成严重破坏，使得景区保护管理工作过于艰巨。一旦实行免费开放，就难以有效控制客流，从而对景区资源的保护和管理造成负面影响。

　　中山陵的环境承载力每日最大接待量为1.5万人次为宜。目前，通过收费管理，将每日客流量控制在5000至7000人次左右，年接待量在250万人次以内。

　　中山陵园管理局同时对多次涨价原因解释为，景区建设长期欠款，仅依靠政府拨款已无力维持正常运转。按照国务院《风景名胜区管理暂行条例》规定：“风景名胜和设施都应有偿使用”。

　　记者了解到，从1992年起中山陵管理局由南京市政府全额拨款单位转为市政府直属的自收自支事业单位，中山陵景区游览实行收费。近年来，中山陵门票从15元涨到25元，甚至涨到了40元。在中山陵景区内的明孝陵去年申报世界文化遗产成功之后，更是从15元直接涨至50元。

　　2004年12月21日，中山陵管理局办公室张主任在接受记者采访时称，中山陵的提价实为不得已而为之。虽然每年的门票收入为1亿元左右，但中山陵管理局的职工有2000余人，人均每人每年支出3万元左右，一年的支出在7000万元左右，同时每年仅用于紫金山的维护管理费用就高达2000余万元，森林防火、虫害的防治资金仍有缺口。目前，中山陵仍贷款2亿元用于对紫金山的管理维护。

　　大兴土木“生财有道”

　　然而，据记者了解，中山陵门票的涨价还有其深层次的原因。中山陵园管理局系南京市政府直属的副厅级单位，与管理南京市旅游、园林景点的南京市旅游局、园林局平级，地位独特，对中山陵园风景区名胜实施统一管理，共有职工2306人。

　　中山陵园管理局管理范围虽只有31平方公里，但却是个典型的城中城，其机关处室设置不仅齐全而且相当庞杂，全局共有处室14个，分别为办公室、综合处、财务处、建设处、文物处、园林处、园景园容处、保卫处、基层处、经营处、行政处、组织处、宣传处、纪委，定编92人。

　　中山陵园管理局还下设一个票务中心，两个园林研究所(梅花研究中心、紫金山森林植物保护研究所，三个纪念场馆(孙中山纪念馆、孝陵博物馆、白马石刻博物馆)，四支执法队伍(综合执法大队、园林执法大队、经警大队、消防大队)。

　　据悉，中山陵园管理局原来下属九个经营性的事业单位，分别为南京中山园林建设集团公司、中山陵园旅游总公司、中山陵园经营实业总公司、南京白马旅游投资发展有限公司、中山陵园置业管理有限公司、南京紫金山索道总公司、中山陵园饮食服务总公司、南京飞尔图像有限公司和南京国际会议大酒店。2003年起至2004年初，南京市政府对九家公司进行了改制，将其转变为民营企业。

　　在这些公司之中，坐落在中山陵园风景区内的具有五星级标准的南京国际会议中心(南京国际会议大酒店)及南京海底世界均系投资数亿元人民币的大项目，系中山陵管理局与他人合作投资所有，占尽中山陵地势之优，风水之先。

　　近年来，中山陵景区内大兴土木之势有增无减。

　　记者在中山陵园管理局采访获悉，他们准备筹备成立“中山陵园风景区环境整治建设有限公司”，在4年内将投资20亿元对中山陵园风景区的环境进行全面综合整治，将兴建博爱园、天地科学园、钟山运动公园、山北民风区、建设十运会项目白马皮划艇激流回旋二期工程等项目。

　　门票价格反映出地方利益与整体利益的博弈

　　中山陵景区的郁郁葱葱与党和国家领导人对中山陵的高度重视和关心分不开。解放后，刘伯承担任南京市长时，特地从湖南运来2万株杉树和梧桐树，经过30余年的不断整修拓新，中山陵才换来了现在的占绿70%的森林覆盖面积。

　　1960年12月，周恩来总理陪同西哈努克亲王参观紫金山天文台，发现南京市政府向中山陵要100棵树作枕木，周总理非常生气，找来江苏省的领导进行了严历批评：“中山陵一定要保护好！中山陵不只是南京的、江苏的，是全国的，是全世界的。国家再穷也不能动紫金山上的一棵树。”

　　目前，中山陵实际已经成为南京市的中山陵，中山陵景区门票近年来不断涨价，实际上正是地方利益对公共利益、国家整体利益的漠视，中山陵作为爱国主义教育的特殊基地，现在却成为了利益集团经营创利的风水宝地。

　　有关专家指出：中山陵作为中华民族特殊的精神资源，具有公共属性，理应属于全民所有，将其作为商品来经营旅游产业，决不能以地方利益损害公共利益及整体利益为代价。

　　类似中山陵园景区这种不可替代性的、特殊的、稀缺的景区资源，应该将其定价权收归中央定价，是否涨价，应该由国务院物价主管部门来组织听证会，在全国范围内征集听证代表，管理旅游资源的地方政府只能派代表参加听证会陈述涨价理由，最终是否涨价，应由全体代表作出决定。本报特稿/记者王敏

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