《中国新闻周刊》：城市化的关键是农民市民化

　　城市化并不简单地等于城市的摊子扩张，也不简单地等于城市常住人口的增长；城市化，归根到底是社会结构变迁的组成部分。它意味着一种新的经济形态，新的公共生活，新的人际关系及新的精神生态

　　现代化可能未必等于工业化，但一定会在相当大程度等于城市化。

　　中国社会科学院社会学所副所长李培林近日撰文指出，根据国际经验和统计数据，目前我国正处于城市化加速期 近几年，城市化水平保持年均近2个百分点的速度增长；全国的城市化率已从1993年的28%提高到2004年的42%以上；而城市经济对GDP的贡献率已超过70%。

　　实际上，每个人都能感受到城市化的进程。几乎所有的城市都在大兴土木，城市不断地向外拓展。

　　以北京为例，原来作为城区边界的三环，现在已经成了城市的中心。四环开通没几年，就有了五环，现在正在向六环扩展。同时，大量农民涌入大小城市、城镇，卷入城市的经济活动中，而农村的经济生活也在很大程度上依靠农民工在城市的收益维持。

　　城市化加速一方面源于经济结构内在的升级动力 城市为经济活动所提供的效率和便利，是农村所无法比拟的。不过，根据李培林的观点，近年来中国城市化加速，还有一个特殊的原因，那就是土地农转非的利益驱动机制。

　　在农业用地和工业、商业用地之间，存在巨大的价差，一些地方政府在向农民征用土地的时候，借助权力压低补偿标准，回头再以较高的价格转让给工业或房地产开发企业。不少地方政府通过大量征用和出售土地(或变相出售，如土地置换)获取了巨额建设资金。近3年，全国土地出让金收入累计达9100多亿元。一些市、县、区的土地出让金收入占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。也正因为此，出现了李培林所描述的现象：土地城市化的速度，大大快于人口城市化的速度。

　　在城市郊区，有不少已经不再是农民的农民，他们无地可种，但并没有真正融入城市的经济社会网络中。当然，没有融入城市生活的还有另外一个更大的群体：农民工。

　　经验证明，城市化水平每提高一个百分点，新增加的城市人口大约为1500万。过去二十多年来，大量农民离开农村，进入城市。李培林提供的数据说，目前中国城镇的常住总人口差不多已经达到了5.2亿多。不过，在这些人口中，拥有城镇户口的市民人数，却只有2.5亿多。也就是说，居住在城市中的人口中，有一半多不被城市管理当局当作市民。

　　他们没有被纳入到城市的政治、社会管理体系中，也没有被纳入到城市的福利与公共品分配体系中。在政治权利、福利、文化生活、公共服务方面，他们的待遇与市民有极大差距。比如，很多农民工的子弟不能进入城市公立学校读书，而农民工子弟学校却又因为不符合办学条件而被城市政府关闭。

　　中央政府屡次发布政策，要求各省市必须限期清理限制农民进城就业的歧视性政策，取消对企业使用农民工的行政审批、职业工种限制，不再干预企业自主合法使用农民工。全国总工会也明确提出各级工会组织应积极吸纳农民工，以切实维护农民工的合法权益。

　　各地已经做出一些努力消除户籍歧视。许多省市都加快了户籍制度改革的步伐。如湖北、湖南都建立城乡统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型，统一登记为“居民户口”。湖北也允许在城市有合法固定住所、进城务工3年以上、与用人单位签订2年以上劳动合同并办理就业登记手续的农村劳动力，可以申请办理户口迁移手续，在城市落户。

　　户籍制度改革废除了市民、农民的身份制，为进城农民的市民化创造了基本条件。但市民化无疑将是一个漫长的过程。

　　目前政府所需要做的，是消除造成农民与城市、与市民隔阂的法律与政策壁垒，为农民学习成为市民创造制度环境。比如，城市政府应当改变征用土地的政策，退出一般商业性用地的征用过程，改由企业与农民直接谈判，从而更准确地体现土地的价值，让农民也能分享到城市化的好处，使其具有转化为市民的经济条件。另一方面，城市政府也需要考虑，如何将长住城市的农民融入到城市的公共生活中，比如，在打破城乡户籍分割之后，考虑给予进城农民以同等的选举权、被选举权，使他们能够参与到城市的民主管理中，履行公民的权利和义务。

　　总之，城市化并不简单地等于城市的摊子扩张，也不简单地等于城市常住人口的增长。城市化还有更深的内涵，城市化，归根到底是社会结构变迁的组成部分。它意味着一种新的经济形态，新的公共生活，新的人际关系及新的精神生态。

　　城市属于居住于其中的人。因此，城市的扩张只是市民化的前奏，而进城农民的市民化才是城市化的目标。