作者：修仰峰
国家公务员法草案刚提请审议不久，在湖北枝江市，一场让升官无望的普通公务员提高待遇的改革已落幕。专家宋世明是这样评价这场改革的：“枝江的试点改革意义非凡，拓宽了公务员的职业发展空间，也冲击了官本位思想。”(1月4日《北京青年报》)
读完这篇报道，给人一个强烈的感觉是：枝江市的破冰之举，给处在“金字塔”塔基的广大普通公务员带来了物质上和权利上的实惠。报道说，枝江市国税局职工47岁的朱高荣，因工龄29年、大专学历、在岗位上表现突出，与局长和副局长一样，被评为国税能级三级——每月多了300多元的能级津贴，在执行公务活动中，还可以指导能级级别低的人员。实践会证明，这样的改革，由于兼顾了当地普通公务员生存与发展的需要，必将极大地激发他们的工作积极性，提高行政效能，同时挽留优秀的公务员，不至于流失。
与此同时，我们也应看到，“这场改革”究其实质仍是系统内的改良——有限度地调整与优化枝江市国税局内部利益分配机制，稳定队伍，提高效率；它是否能如专家所言，冲击乃至改变“官本位”思想，笔者个人以为，不宜过早下这样的结论。
在枝江市国税局的能级评定中，工作了29年的朱高荣被评为三级，不少媒体纷纷以此为主标题或副标题：“普通职工与局长同级”，朱高荣在接受采访时，也再三地感到“受宠若惊”；至于局长和几位副局长为什么、凭什么可以评上枝江市国税局的最高能级三级，却少有人去问个究竟，这从一个侧面说明，这样的能级改革仍然带有官本位思想——政策措施的出台与实行仍与领导的行政职务挂钩。在这里面，隐藏着一个很有普遍性的潜意识：能担任领导嘛，当然说明他各方面的能力都很强，这还用考核与质疑吗？
这样的“集体无意识”，对各地纷纷开展的公务员制度改革是弊多利少的。“普通职工与局长同级”，也许会给领导带来面子上或心理上的压力，却无法在制度上形成系统内来自普通职工的监督力量，有效地约束与制衡领导干部的权力运用。我们很难想象，对被评为能级三级尚感到“受宠若惊”的朱高荣们，在以后的工作会理直气壮地监督局长、副局长们，这不是朱高荣们的错，是他们还没有这样的制度平台。
从中央到地方的各种形式的公务员管理改革，说到根本上，不只是提高待遇的问题，而是以此为基础，力图使公务员管理职业化，使权力运用规范化，进一步缩小权力寻租空间。这就意味着，在公务员队伍中健全激励机制的同时，还应同步地建立起监督机制，真正做到“以激励之名行制约之实”。
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