关于加强首都城市绿化建设的几点建议

提案号 0013

提案人 农工党市委

　　随着申奥的成功，北京的城市绿化与生态环境建设工作取得了一定的成绩。但与国际大都市的绿化标准和广大市民的要求，与2008年承办绿色奥运的要求，还存在着较大差距。

农工党北京市委一直都很关注首都的城市绿化问题，为此在调查研究的基础上，提出我们的建议：

　　一、首都城市绿化中存在的问题

　　1.本市绿化建设缺乏高标准高起点的科学而长远的整体规划城市建设规划是现代城市建设发展的基础和蓝图，没有高标准高起点的科学且长远的城市规划，就难以实现规范有序的城市建设。城市绿化是城市建设规划的一个重要组成部分，应和城市建设规划一样得到高度重视。如奥运项目中的鸟巢方案和水立方方案以及给人们带来极其美妙的视觉效果的国家大剧院项目之所以中选，根本原因是在于它独特的奇思妙想。首都北京是面向世界的窗口，也是我国的政治、文化、科技、经济发展的中心。北京拥有众多的文物古迹和风景名胜，城市绿化和生态环境建设非常重要，但迄今没有一个高标准高起点的科学且长远的绿化规划，造成一任领导有一任领导的绿化思路和方法，导致北京市绿化建设零零散散，小气而杂乱，缺乏大都市那种一气呵成的宏大气势和整体美感。这与北京作为我国的首都和国际大都市的地位很不相称。由于没有相应的绿化规划，导致道路建设、城区危房改造以及房地产开发等常常挤占绿地，使北京的绿化处于被动建设的地位。

　　2.城区绿化和郊区以及山区绿化缺乏有机衔接，林业、园林、农业和水利等部门各行其是，不利于整个城市的绿化建设和发展现行的行政体制将北京市的城区绿化、郊区以及山区的林业发展人为地分割开来，造成条块分割，部门利益冲突，缺乏规划和协调，影响绿化事业的发展。如：在山区防治沙尘暴工程中，农业、水利、林业部门之间，由于利益驱动，不能相互配合。在城区，园林与建设部门之间协调不够，城建部门负责的市政建设和房地产开发公司由于利益驱动，常常重高楼和道路建设，而轻街道与小区绿地建设，导致城区绿化效益和质量降低。这种多头管理对首都城市绿化发展带来了极大的不良影响。

　　3.北京市城市绿化与国际大都市的标准差距大截至2002年年底，北京市绿化覆盖率达到40.22%，人均占有公共绿地9.35平方米。根据北京市园林局的规划，到2010年，北京将争取达到绿化覆盖率45%，人均占有绿地15平方米。但这些数字和目标，与国际大都市的绿化水平相比仍有很大差距。联合国生态与环境组织明确指出，衡量一个城市的绿化水平，主要是看人均占有多少公共绿地。城市绿地达到人均60平方米为最佳环境。显然，北京市的绿化目标与国际标准相差甚远。在国内，北京市目前的绿化水平在我国19个"国家园林城市"中，人均公共绿地面积位于第10位，仅处于中等水平。绿化覆盖率低于平均水平。绿地布局应充分考虑人口分布，目前，本市旧城区的建筑密度是近郊区的5.9倍，城市化地区的人口密度是纽约的1.7倍，中心区处于超饱和状态。在这样一种高密度的环境中如何绿化？科学研究表明，1公顷城市用地需要2公顷的树木来维持生态平衡。如果没有足够的绿地面积，城市虽可通过空气流动来补充氧气，但是遇到特殊情况，特别是在冬、春季，当风力小到使低矮云层不能移动时，城市就会发生缺氧的情况，污浊的空气会使呼吸道疾病的感染率上升，危及人民健康。城市绿化直接关系到广大人民群众的身体健康、生命安全和生活质量。事实上，改善生态环境、提供游憩空间、美化生活一直是园林绿地在城市发展中的三大传统功能。去年春天，北京在"非典"期间，不得不把许多活动安排在空气流动、空间开阔的公园里或广场上。"非典"过后，公园或广场又成为众多都市人的周末选择。

　　4.首都城市绿化的效益过低

　　(1)草坪过热，不符合北京的气候、水资源贫乏等市情，致使城市绿化效益降低北京是典型的大陆性气候，特点是干燥而缺水，过量发展草坪，危害严重。 但近几年来盲目学外国，大种特种草坪，许多绿地甚至一棵树都不种，是单一的草坪。如西单广场现在贬多褒少，下面是停车场，上面只留十多公分的土层种草坪。过量发展草坪结果产生了不少负面效应。过量的搞大草坪，弊多利少，一是绿量和生态效益大大降低。经研究，由乔、灌、草结合组成的绿地，其综合生态效益为纯草坪的5倍。二是从景观效果和美学观点来看，过量种草坪，会丧失园林复层种植结构所能展示的丰富多彩的三维空间景观，在大量丧失绿量和生态效益的同时，只能造成城市大量园林景观的单一和雷同。三是过量的以草代木，需消耗大量的淡水资源，北京是严重的缺水城市，更应对单一草坪建植的规模做出合理决策。四是如过量搞大草坪，养护费大大增加。草坪的养护费与由乔、灌、草组成的群落相比是3--5：1，即一平方米乔、灌、草组成的群落的养护费只需1元，而草坪却需要3--5元。

　　(2)道路工程中的隔离带多为草坪或小灌木，绿化效益和土地利用效果不高道路隔离绿化带以前是坚持植树为主，形成良好的生态景观，提高土地利用率。但近几年在新建或改造的工程中，隔离带却多数为草坪或稀疏的小灌木，多数连一棵乔木也没有栽植，造成土地利用率不高，而且影响了景观效果，绿化效益也降低了。如：白颐路、三里河东路、羊坊店路、闵庄路、学院路、辟才胡同路、朝阳门至美术馆、长安街至建国门等道路。此外，在西直门外大街至紫竹院道路改造工程中，两侧宽3-4米的隔离绿化带取消了，却没有在该路两侧补偿一定的绿化面积，虽然路面宽了，但绿地没了，群众意见很大。再如：广内大街至广渠门的道路改造工程，将两侧约2.5米宽的绿化隔离带取消了，也没有在绿化面积上予以补偿。本应当以道路改造为契机，将道路绿化水平提高一步，但却反其道而行之，以牺牲绿化为代价来拓宽道路。

　　(3)刚刚完工的道路、市政工程及房地产工程的绿化工作没有及时跟进如北蜂窝路北延长部分、复兴路两侧人行道、北蜂窝东街、木樨地滨河路、西单北大街、西单文化广场两侧人行道、二环路金融街东侧人行道、西单路口平交道等，都没有栽植行道树，使行人暴露在夏季的烈日下，无处避荫。

　　5、北京市沙尘暴风沙源问题据调查，北京市的沙尘暴和浮尘的风沙源50%来源于北京市河流干涸后没有及时绿化的裸露沙滩地。如：潮白河等多条河流的裸露的沙滩地。

　　6、绿化树种单一，缺乏彩色树种和常绿树种，没有形成与北京文化相匹配的城市绿化特色北京绿化景观色彩单调，冬天缺乏绿色是北京城市绿化的突出问题。目前急需增加城市中的森林景观色彩，特别是城区绿化应能显示不同季节的色彩特点。城市绿化的功能包括改善生态环境、休闲游憩和美化城市，同时还应具有保护生物多样性的功能，因此在绿化树种、草种的配置，绿化结构的确定等方面必须兼顾。

　　7、市政工程设计或绿化施工不合理，造成行道树与电力、通讯等线路相互交错，存在严重的安全隐患由于市政工程规划设计不合理，造成道路行道树与电力、通信线路、地下水管道等几乎成为一条直线，致使电力、通信用的电线杆与栽植的树木相交叉，因此存在安全隐患。如：海淀区苏州街东侧人民大学西门到海淀图书城等路段的绿化树木和架在空中的4-5层电线是相互交叉的。

　　8、古树名木的保护亟待加强古树名木不仅是重要的自然和景观资源，也是重要的文化遗产，应给予极大的重视与保护。北京市的古树名木众多，虽已挂牌建档，但古树的健康监测和保护工作远远不够。

　　9、及早解决杨柳飘絮带来的环境污染每年3至4月份北京的杨树和柳树飞絮飘舞，给人民生活和健康以及环境卫生带来很大影响。飞絮已成为一大公害，必须尽快治理。

　　10、对绿化科技工作重视不够科学技术是第一生产力。北京林业和园林绿化发展中有许多科技问题需要解决，但北京市在这方面的科研力量薄弱。应充分利用和发挥中国林科院、北京林业大学和北京农林科学院等科研教学单位的作用。这些单位目前虽然和北京市有部分合作，但由于种种原因，许多先进的科技成果没有在北京"落户"。在首都城市绿化建设中有许多亟待解决的科技问题，如：园林古树名木的保护；不同绿化体系的绿地生态效益的评估；优良绿化树种的选择培育；市树侧柏和国槐优良无性系的选育等问题。

　　二、解决方法与建议城市绿化是关系到城市居民切身利益的大事，也是实践"三个代表"重要思想的体现。为了大力加强和完善首都城市绿化工作，把北京这个"水泥森林城市"建成绿色、健康和舒适的世界大都市，我们提出如下建议：

　　1、立法规划，依法建绿建议由市政府牵头，组织北京市、中国林科院和北京林业大学等的林业与园林绿化的专家及政府相关部门的负责同志，对北京市的园林绿化及绿地建设现状进行全面调查，参考世界发达城市的绿化标准，制定一个高标准、高规格、高起点的科学且长远的绿化规划，经市政府讨论并向市人大提交制定《北京市城市绿化规划方案》的立法建议，由市人大审定通过，以法律的形式将规划方案确定下来，为依法建绿提供法律保障，确保绿化工作的严肃性。

　　2、加强林业、园林、城建、农业、水利部门之间的协调和分工合作，将北京城市绿化融入到生态城市工作中北京市的城市绿化应该以生态城市建设为目标，成立一个专门负责此项工作的行政领导机构，协调林业、园林、城建、农业、水利等部门，做到各执其事，分工负责，有机衔接。从实现2008年"绿色奥运"的主题和防治沙尘暴的高度出发，努力实现城区生态园林化，郊区城市森林化，山区山川秀美化。

　　3、树立科学绿化的观念，坚持乔灌草结合的原则，做到立体绿化，充分发挥绿化的生态、美化综合效益只有保持合理的绿化结构，才能获得最大的生态效益。根据有关专家对北京绿化的不同模式效益测试研究结果和北京的气候以及水资源等情况，构建乔、灌、草群落的合理指标为1：6：20，就是在20平方米的绿地面积上，应该种1棵树，6株灌木，和20平方米草地或其它地被植物，但也不可千篇一律。综上所述，应从生态效益，美学价值，投入与产出及土地资源的有效利用等方面全面评价和确定草坪配置的规模。用八个字来总结就是草坪"不可不建,不可滥建"。北京城市绿化的方针应该是多种树，少种草，乔、灌、草结合，以取得最大的绿化生态效益，改进草坪过多与过乱的情况。

　　4、加强沙尘暴风沙源和尘土源的治理工作加快对市郊区县各个河流的裸露沙滩地的绿化工作，大力栽植适生的防沙树种和草种，如沙地柏等，争取在2006年前完成这些裸露沙滩地治理任务。

　　5、以乡土树种为重点，扩大绿化树种，增加彩色和常绿树种在城市绿化中的比例应坚持适地适种的科学原则，除大力发展常绿针叶树(松树、柏树)外，还应发展适应北京地理条件和气候条件的常绿阔叶树和彩色树种，如红枫、马褂木、七叶树、滇楸、欧洲樱花、美国红栌、火炬树、黄连木、沙地柏等树种。针阔叶树种是发展城市森林的重要栽培模式，可营造片林和林带，除改善园林景观外，还可以防止病虫害的发生。城市绿化不能忽视当地适应性强、表现好的乡土树种。乡土树种是长期自然进化的产物，具有适应当地土壤，气候，长势好，抗性强，绿化效果好等优点，应发挥乡土树种在城市绿化中的作用。如北京市的市树侧柏和国槐，是北京的乡土树种和北京的标志树种，但迄今没有得到应有的重视。其它，如：黄连木、椴树、桦木、沙地柏等乡土树种也应列为园林绿化更新的栽培树种，以丰富北京市绿化树种的多样性。要充分发挥北京的市树侧柏和国槐在城市绿化中的作用。在配置草坪时，应注意选择适宜我市的乡土耐旱草种。

　　6、加强古树名木的保护目前北京市的古树名木数量巨大，是北京市一笔重要的自然文化遗产，园林部门应对古树名木的健康加强检查，建议由园林部门采用现代科技手段对古树每年一次或每两年一次进行"定期体检"和监控，请病虫害、生态学和土壤学专家对其定期会诊，做到对林木病虫害和其它问题早发现早防治，切实予以保护。

　　7、加大科技投入，建立强有力的首都城市绿化科技支撑体系城区绿化是一个长期的、不间断的系统工程，其要求远高于一般山区造林。城市绿化必须在人为影响和环境压力很大的条件下，同时满足环境保护、环境美化、休闲旅游、增加经济收入等多方面的要求，因此必须坚持不断提高城市绿化的科技含量。建议由本市园林局、林业局和北京市科委、北京市自然科学基金委员会协商，充分利用北京的林业和园林科研单位的科技优势，开展有关园林绿化良种繁育技术、国外优良绿化树种引种驯化技术、古树名木保护技术等研究，降低投入，提高绿化水平。

　　8、全面调查绿化树木与电线交织现状，尽早解决，消除隐患建议市政府有关部门对我市的绿化树木与电线交织问题进行调查，从城市建设、道路、绿化和电力基础设施的施工设计的源头出发，科学规划，杜绝绿化位置和电线杆处于同一条线的现象，尽量让电线电缆埋入地下，做到绿化有序、美观，又保证市民人身安全和电力输送设施的安全。

　　9、及早解决杨柳飘絮污染问题杨树和柳树飘絮污染问题事关重大，有计划的分期分批地更新产生飘絮污染的杨树和柳树雌株，更换为不会产生环境污染的新树种。

　　10、加强对重点窗口地区绿化成果的管理、维护和监督，塑造良好的首都城市形象建议除对现有的园林绿化成果进行管理、维护和监督外，特别对首都重点窗口地区的绿化成果、景观效果要加大力度进行管护、监督和管理。如天安门广场、迎宾大道、长安街、平安大街、进京铁路沿线、机场高速路两侧等。同时，在详细核算园林绿地维护成本的基础上，建议制定新的维护费用标准，制定切实有效的方法，多渠道多方式筹集资金，让全社会参与园林绿化，加大园林绿化的维护和管理。2003年12月28日市园林局公布了我市"城市园林绿化养护标准"等四项地方标准，初步规范了园林绿化工作。我们相信朝着这个方向努力，我市城市绿化工作一定会取得更大的成绩。

　　相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道