提案号：第0666号
提案人：卢学勇
自1997年以来，我市按照中央的统一部置，积极推进农村信用社改革。2000年初，我市成立了农村信用社市联合社(以下简称市联社)以来，促进农村信用社的改革和发展发挥了
重要作用，各项工作取得明显成效。2003年末，我市农信社存款达到826亿元，比2000年初增加406亿，增长近1倍；贷款达到527亿元，比2000年初增加311亿元，增长1倍。在4个直辖市中，存款排第2位，贷款排第1位；在我市10多家中资商业银行中仅次于工行、建行、农行、中行排第6位，贷款排第7位。2003年末，不良贷款率为13.8%，比2000年末降低了21个百分点。4年来累计实现利润11亿，其中2003年实现4.2亿元。信用社是改革发展中经营管理明显改善，队伍素质也有显著提高。这些为深化农信社改革创造更加有利条件，打下良好的基础。
国务院关于深化农村信用社改革方案要求，重点解决好两个问题：一是以法人为单位，改革信用社产权制度，二是改革信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。目前，我市农信社管理体制很不顺，不利于深化信用社的改革。现在我市信用社实行三级法人，即市联社、区县联社，农信社；市联社党的关系行政管理隶属于北京市银监局，区县联社、信用社党的是隶属于所在区县委；市联社对区县联社、信用社是行业管理和指导。现在我市农信社的管理体制是割裂的，就好比1个人，身子(区县联社、信用社)在区县、头(市联社)在市银监局，这和国务院改革方案要求“将信用社的管理交内地方政府负责”，以及省市联社在当地政府领导下，具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能不符。为此，我建议，为加强我市农村信用社改革和发展，支持郊区经济发展，应首先理顺农村信用社管理体制，以利于市政府切实加强对农村信用社改革的领导和管理。
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