“户口”门槛仍难跨越

　　-本刊记者/王歆效 摄影/陈萧军

　　一张看似不起眼儿的小小户口卡，将伴随我们的出生而出生，伴随我们的离去而离去，但没有它，我们上学、就业、 甚至消费都会受到严重的制约。其意义之重大，又绝非“小小”。

　　005年1月6日凌晨零时2分，中国第13亿名公民在北京市妇产医院诞生了。他是个幸运的公民，全国人民不但 通过电视画面认识了他，而且其“第13亿名”这个特殊的身份，很快就受到各方重视。1月14日，这名小公民顺利地办完 了户口。

　　而与他的“幸运”形成强烈反差的，是曾经四次自杀未果的8岁小姑娘茉茉。据《中国青年报》报道，1996年6 月25日，北京佑安医院保洁员赵淑媛在路边捡到了这个小女孩，但户口至今还没有上。为此，茉茉总觉得自己是个“多余” 的人。

　　谁能想到一张小小的“户口”卡，却有着如此非同一般的重要性。虽然，百姓平时都会把户口簿束之高阁，但在现实 生活中，谁又缺得了它呢？

　　教育要就“户口”的近

　　目前中国实行的是九年制义务教育，孩子到了上学年龄都要就近入学，就什么近呢？就户口所在地的近，而非居住地 的近。这给带着孩子的流动务工者出了道难题，因为跟随他们一起出来打工的孩子要上学，都不能算是就近。

　　国家人口计生委公布的数字显示，到2003年底，中国流动人口约1.4亿，其中跟随父母一起流动的儿童有19 82万人，其中相当一部分是入学适龄儿童，但他们往往因无法“就近”或是教育费用太高而不能入学。

　　近期，国家统计局调查结果显示，有85%的流动打工者希望能够出台关于流动儿童入学方面的新政策，接近60% 的人希望出台户口方面的新政策，还有超过30%的人认为，孩子的户口不在本市影响孩子继续升学。有关专家呼吁，解决流 动务工者子女接受教育的问题，不仅是中国普及九年义务教育的需要，而且也是切实保障他们合法权益、维护教育公平的重要 内容。

　　据悉，国务院办公厅早在2003年9月就转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育 工作的意见》，强调要在政府的统一领导下，多部门协作，共同解决流动儿童受教育的问题。

　　对此，各地纷纷出台相关政策，例如北京取消了流动人口子女在公办中小学就读的借读费，广东则实行非常住人口的 免费义务教育办法等，这在一定程度上缓解了流动儿童的上学问题，但这也只是解决了“户口”对于人们生活困扰的第一步。

　　就业得沾“户口”的光

　　“能落户口，但工资少；不能落户口，但工资高，你在就业时会选择哪个？”记者就此问题在大学校园中展开调查。 调查的人数虽然不多，但有一个明显的特点是，京、沪、穗等大城市的学生并不在乎能不能落户口，而来自一些边远地区的学 生，一般都会把户口作为自己择业的首选。

　　中国人民大学一位李姓大学生对记者说：“假如我不能留在北京的话，我回家会觉得很没面子，家里对我有种特别的 期许。如果能把户口留在大城市，乡里人会觉得你很了不起，反之则被看作没本事，这给我的压力很大。”

　　不可否认，现行户籍制度也给一些地方政府的人才引进制造了瓶颈，为了打破这种体制性障碍，不少城市已开始推广 以引进人才为主导的“工作居住证”制度。据了解，目前北京、上海、深圳、青岛等城市都相继出台了该制度。并明确规定， 持有“工作居住证”者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。这为当地的人才引进，起到了积极的作用。

　　当然，从一些城市的引进要求来看，目前的“工作居住证”还主要针对高技能人才，其数量与流动人口总量还有相当 大的差距。人民大学中国就业研究所的杨伟国教授对记者讲，条块分割是影响人才流动的一个原因，但户籍制度的改革不是一 朝一夕的事情，要一步步走，而“工作居住证”制度无疑是很好的一种尝试。

　　消费也盖“户口”的印

　　据了解，北京今年将取消外地人在京购车的户口限制。而此前，外地人在京购车，往往只能借北京人的名义上牌，这 给人们生活带来了诸多隐患。首先，虽然是外地人花钱买车，但车主姓名却是北京人，一旦发生产权纠纷，吃亏的无疑是外地 人；其二，交管部门在处理某些交通违章或事故中，往往只能依据车辆登记找到北京人，而真正的车主却难觅踪迹。

　　亚运村汽车交易市场的一位汽车销售商表示：“户口限制对购车而言，本来就是形同虚设。”据他介绍，外地人拉着 北京人来买车的多了，即便车市冷淡，平均一天也能接待一拨。如果说买车只是锦上添花的话，那买房可能更实际些。虽然价 格高，但对于外地人而言，它的吸引力远强于车。

　　几年前在京购房的陈林先生告诉记者，他购房时，不少楼盘还有“非本市户口不卖”的说法。他当时买的这套房，可 以说是无奈的一种选择。现在这方面的政策已经放松，但他也没有能力再买第二套房了。

　　除了房、车，原来外地人在当地买中国移动全球通的手机号码也不行，现在限制虽然松动了，但据北京移动朝外营业 厅的工作人员讲，没有本市户口的还要预交500元的话费。

　　何时不在本土“暂住”

　　长年在外的打工者，没有不知道“暂住证”的，但他们对“暂住证”的存在却颇有微词。其中一位就在网上发出了疑 问：“中国公民怎么会在自己的国土上暂住？”

　　北京大学公法研究中心副主任、行政法学副教授湛中乐认为，一些地方目前执行的暂住证制度与《行政许可法》关于 不得限制外来人口从事生产经营和提供服务的规定相抵触。而依照《立法法》规定，作为下位法不得和上位法冲突的原则，他 呼吁应该叫停暂住证制度。

　　不过，中国政法大学的行政法学教授马怀德对此则另有看法。他认为，暂住证应该算《行政许可法》六类许可事项中 的第一类，“直接涉及国家安全、公共安全及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事 项”。

　　法律界虽然对暂住证的留存还有争议，但在2004年《行政许可法》出台后不久，沈阳市就在全国率先取消了暂住 证的办理，而改为免费申报暂住登记制度。随后又有武汉取消了暂住证制度，北京虽然没有取消但已经开始了试点改革。上海 目前则是采取居住证与暂住证并行的方式，但上海有关部门的人士也表示，两证将逐渐并轨。

　　户口难成“甩手掌柜”

　　在目前的现实生活中，确实有许多地方还离不开户口，而由于户口本身所具有的特点，其也很难在短时间内成为“甩 手掌柜”。

　　据一位多年在基层从事户籍工作的民警讲，目前全国流动人口量很大，人户分离现象较为严重，这就使得一些户籍信 息未能得到及时的变更，从而导致一些意想不到的问题。

　　从这个层面讲，户籍管理制度不仅依然是国家行政管理的重要组成部分，同时也是治安管理的基础和重点，在维护社 会治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。

　　中国人民公安大学治安学系教授伍先江在接受记者采访时表示，目前，中国正处于户籍制度改革的转型期，户籍制度 改革的基本方向已经明确。那就是以具有“合法固定的住所、稳定的职业或生活来源”为基本落户条件，同时进一步调整户口 迁移政策，继续放宽对户口迁移的限制。

　　方向虽然明确了，但如何改革还是个硬问题。有专家指出，城乡分割的户籍管理二元结构，已经阻碍了人力资源的优 化配置和地区间的合理流动，但户籍改革也绝不仅仅是公安部门一家的事情，因为它涉及人们生活的方方面面，比如就业、教 育、住房、社会保障等等。从这个意义上说，户籍改革还需要多方面的统筹合作，因此也需要较长的一段时间。

　　部分国家户籍管理办法

　　“户籍”管理是世界各国最根本的社会管理制度之一。外国的“户籍”管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人 事登记”，基本与中国的“户籍”管理相似。

　　法国、荷兰、罗马尼亚、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽。不仅有公民出生年月、性别 、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。

　　泰国：专门颁布了“户口登记条例”，分外侨、国内公民两部分。条例规定必须“注册”收入状况、纳税情况、简历 (包括犯罪记录)三部分内容。简历涉及公民的“个人隐私”，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布。 对符合居住条件及居住期超过6个月的居民，其居住地有关部门可为其办理“户籍登记”，承认其居住地户籍。

　　丹麦：人口登记制度比较严格，是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻 状况、纳税情况、监护人、有无犯罪记录等。欧洲的许多国家都与丹麦一样，这些国家的人口管理看起来很松，其实很严，这 与其实施“人号”管理有直接的关系。

　　美国：作为发达国家，十分注重人口登记管理，实行“出生死亡登记大纲”。只进行公民出生、死亡登记，公民可以 自由迁移、移民。平时美国公民持有护照或社会保障号，进行旅游和工作，发生迁移或移居某地，其生活状态必须符合该城市 卫生及相关法律规定。如有一定的住房面积，有稳定的收入就可以呆在该地；否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方 法维护一个城市的和谐和发展。

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