公车改革沪上破题

　　撰文/肖华东

　　上海作为中国最大的也是经济最为发达的国际大都市，其改革的每一步几乎都会引起各方的关注，公车改革也不例外 ，而在改革中可能引起的一些问题，也成为上海市民乃至全国关注的焦点。

　　据统计，到2003年底，包括政府机关、事业单位和国有企业用车，上海拥有近50万辆公车，这不仅成为了上海 交通阻塞的原因之一，而且也为上海地方财政带来了负担，上海的车改也就由此拉开。

　　党政机关暂停购车

　　2004年8月17日，上海市市长韩正在向上海市第12届人大常委会扩大会议汇报2004上半年政府工作时表 示，上海党政机关将在未来一年内停止购买新的公车。今后上海的公车也将进行牌照额度拍卖，并与已经执行了10多年的私 车牌照额度拍卖一起，作为上海控制交通流量的措施。

　　韩正的讲话立刻引来各方好评。华东师范大学法律系主任、著名的行政法学专家关保英教授告诉记者，虽然上海具备 了相当发达的立体交通，但拥堵仍很严重。一方面是道路扩展慢，另一方面是机动车数量有增无减。现在市政府承诺一年内不 购买公车，表明对解决拥堵问题已下了大决心。

　　“这不仅为普通老百姓起到了表率作用，而且也体现了政府机关在主动消减自身的特权，公车与私车一起参与牌照的 竞拍更是具有这方面的积极意义。”关教授说。

　　具体方案仍在酝酿

　　在上海市人大工作的周梅燕女士透露：“市政机关的确没有再购买公车。不过，具体改革方案还没有出台，应该还在 酝酿中。”周梅燕同时表示，公车改革涉及的问题比较多，老百姓也非常的关注，所以，领导对此十分慎重。

　　“我想，停止购买公车一年，一方面是为了缓解上海的交通状况，另一方面则是为了有更多的时间看看其他省市的改 革举措，在总结经验教训的基础上推出改革方案，以避免大的波动。”对此，记者也从上海市发展与改革委员会有关人士那里 证实了周梅燕女士的猜想。

　　闵行区经历平静改革

　　其实，在早些时候，上海就在某些区县的企事业单位进行了“公车转私”的改革试验。其中，闵行区的改革虽然引人 注目，但却比较平静。

　　据统计，闵行区原有2500辆公车，一年费用约1.75亿元，成为沉重的财政负担。根据中纪委及上海市人民政 府于1999年下发《关于上海市机关、事业单位汽车配备和使用管理补充规定》，所有处级干部不能配车。整个闵行区涉及 整改的车辆有2000余辆。2004年5月，闵行区在改革大方案中明确宣布：取消领导公务用车，取消专职司机。

　　该区首先在莘庄工业区和莘庄镇两个地方进行了小规模试点。几个月后，发现每辆车每年的使用经费需要7万元，现 在计算下来仅需3万元。也就是说，每辆车每年节约了4万元。随后，闵行区开始全区性改革。

　　具体内容是，把车辆数据作统计；然后交给权威评估公司做价格评估；再由领导抽签决定车子的型号和价格；最后由 抽到车子的领导决定如何处理公车。对于自掏腰包买车的人，如果钱不够，可以向区政府申请车贴，政府的原则是最多可以申 请一次性三辆车补贴的费用约10万元。政府一次性给钱后，这些人将不再有每个月的车贴。而另一种办法就是以个人各义直 接向银行贷款，每个月将可以拿到相应的车贴。

　　闵行改革不具普遍性

　　对于闵行区的改革，周梅燕认为，闵行区的成功改革不具有普遍意义。她分析说，闵行区公车改私之所以没有引起大 的争议和波动，主要原因在于闵行区经济发展好，财政和普通老百姓的收入都不错。对于给较高的补贴，老百姓不会产生过多 的非议，但如果在全市范围内推广，则需要进一步论证。

　　上海社会科学院民主政治研究中心主任、博士生导师刘杰研究员也表示，公车改私是否能达到预期的社会效果还需要 探讨。在改革过程中，政府必须考虑到老百姓的感受，如果直接采取给高额补贴的方式，老百姓可能会认为这是在变相提高待 遇，甚至会有人们所普遍担忧的新的腐败产生。那就是，既拿高额补贴又享受公车待遇。“所以，上海市有关部门不会轻易推 出一项适用于全市的车改方案，要推出也可能不同于当下所流行的‘公车改私’模式。”

　　云南曾出现严重反弹

　　当然，人们在为上海市政府叫好的同时，也对会不会出现像云南一样的反弹表示了担忧。2004年6月17日，《 中国青年报》对云南省“无车年”后强烈反弹，5个月购豪华车花掉1.26亿元的事件做了长篇报道。

　　2003年1月8日，中共云南省纪委发出1号通知，要求当年内全省各级党政机关、财政拨款的事业单位和国有亏 损企业不准购买新车。通知下发，执行状况非常好。但进入2004年，压抑了365天的欲望终于不可遏制地爆发出来。

　　据不完全统计，截至2004年5月30日，全省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，涉及金额1.2 6亿元。其中地(州)市226辆、省直厅局29辆。其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。这让公众义 愤填膺，也震动了云南纪检部门，并在全国范围内引起强烈反响。

　　上海改革要让百姓放心

　　“我想，上海不大可能反弹。”刘杰说，“据我所知，上海市政机关对公车管理还是比较到位的。所以，即使停止购 车一年的期限到了，还是会按照正常的需要有计划地购买新车。”

　　刘杰还进一步分析指出，公车的超标一般有两种情况：一是购买数量上超标，二是豪华程度超标，对于前者上海现在 基本上采取的是“一辆换一辆，以旧换新”的政策，所以数量上不会有大的增加。而对于后者，上海的汽车行业是支柱产业， 市政府会用实际行动支持汽车产业的发展，那就是政府采购。所以，上海市政机关的车大都是“帕萨特”和“别克”，不会出 现大量超标的现象。”

　　周梅燕也赞同刘杰的看法。她说，以她所在的上海市人大某部门为例，好几年了，一直都是35辆车，没有增加一辆 ，也没有减少一辆，因为只能“以旧换新”，数量上给予严格地控制。不过，她同时也认为，老百姓的担心也不是没有道理， “因为现在老百姓对于政府信息的知情程度还不够，要建立起透明的法治政府。如果老百姓了解政府对公车的使用和管理制度 以后，担忧就会减少许多。”

　　突破口在何方

　　纵观全国的车改实验方案，模式上大同小异，无非就是“公车改私”，但是，这样一种改革存在的问题也是显而易见 的。那么，要对公车进行彻底地改革，其突破口到底在哪里？

　　“完善公共财政制度恐怕是公车改革的关键所在。”周梅燕认为，养活公车的钱无疑应该属于公共财政的一部分，对 于这笔钱的开支可以直接交给人大进行讨论，纳入到政府预算当中，这些钱用了多少，怎么用的，每年都应该向人大汇报说明 ，接受人民的监督，真正做到透明、公正。

　　在关保英教授看来，政府购买公车实际上有法可依，比如《政府采购法》等等，如果严格按照法律的规定来办，公车 不应该成为一个问题。但是，我们现在缺乏的就是对法律的严格执行，“所以，要改革就是要严格依照法律的规定以及程序来 办事，做到真正意义上的法治。”

　　“我们现在公车配置是不是一定要按照行政级别来定？”刘杰认为，所谓“公车”就理应成为公家人办公家事的一种 工具，而不是一种待遇和补贴。所以，对于公车的使用应该是针对事而不是针对人，如果打破传统意义上的按级别定车，应该 算是一个突破口。

　　部分国家的公车管理

　　德国 德国政府都为一定级别官员配备公务用车，配备标准依级别而定，副部长以下的司局长级的官员，保证

　　公务用车，但不配备专车。专车内专门设有用车登记卡，登记内容有出车时间、事由、公里数等，并且

　　要定期上报。而各部门为节省开支，都尽量减少公车数量，公车中还有相当数量是租赁来的，甚至联

　　邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁的。

　　芬兰 国家政府(总统除外)中只有总理、外交部长、内务部长、国防部长四人享受配备固定司机的待遇，并 且 这些专车只限执行公务时使用，如果使用专车上下班就必须照章纳税。芬兰政府办公厅负责安排内阁

　　成员的公务用车，没有专车的部长们执行公务时由秘书向办公厅申请用车。

　　印度 只有内阁部长和副部长、文官中的秘书(相当于中国的常务副部长)、辅秘(相当于中国的部长助理)和

　　少数联秘(相当于中国的正局长)等以上级别的官员可以配备政府专车。其他联秘要办理公务，可临时

　　要车。以下的官员一律不配车，确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续可以向有关行政部门临时

　　要车，办完事立即送还。

　　南非 国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。副处

　　长级以下公务员只能配排气量1.6升以下的国产车；正处长至副局长级别的官员可配备排气量2升以

　　下的国产车或进口奔驰牌、宝马牌等名牌轿车。正局长以上的官员，不论什么级别，在购车时需自己支

　　付1/3左右的购车款。配车的日常费用如汽油等采取公事公出，私事私出的办法。

　　此外，一些国家对因公务而无法安排公车的人员给予适当的补贴。并鼓励使用“国产车”。

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