作者：高云才
国务院发展研究中心专家在此间2005年全国政策咨询工作会议上，就“十一五”规划和2020年远景目标规划提出政策建议，要为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。围绕这个政策，专家认为，一是要解决长期进城农民工变为城市居民问题，二是要解决失地农民生计问题。
专家们认为，解决长期进城农民工变为城市居民问题，在“十一五”规划和2020年远景目标规划中已经显得很迫切。据最新人口普查资料，农民工现在占二、三产业从业人员的比重高达46.5%，其中第二产业占56.7%，建筑行业占80%，绝大部分处于流动不定的状态，而且每年还有大量农村人口进城就业。因此，要对行之多年的城乡隔离政策进行清理，放宽农民进城就业和定居条件，建立城乡劳动者平等的就业制度，同时要引导农民工适应城市生活秩序。这涉及城市公共服务资源重新分配问题，对城市建设和管理需要观察和研究。可以肯定，这样做，有利于保护农民工的权益和社会的文明发展。
对于失地农民生计问题，专家认为，应该从政策上给予更多的关注。目前，全国完全失去土地或者人均耕地0.3亩以下的农民达到4000万—5000万人，且失地农民每年增加的数量以200万—300万计。2003年国家统计局对其中2942户的抽样调查显示，完全失去耕地的占43%。
国务院发展研究中心主任王梦奎说，应该矫正廉价征用土地的现象，这种“以地生财”、“以乡养城”成为原始积累新形式的做法，应该逐步得到纠正。
