政府工作报告解读之四：提高执政能力让承诺变行动

　　“执政能力”成为百姓流行语

　　报告摘登：

　　对首都改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求，各级政府必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，加快职能转

变，加强基础工作，不断提高行政效能和服务水平。

　　自中共十六届四中全会正式提出“执政能力”概念以来，它已经迅速成为中国民众使用频率最高的词语之一，并被活泛用到各个领域。

　　在中国足坛出现风波的时候，北京国安现代俱乐部总经理杨祖武说：“目前中国足球出现的混乱局面至少说明中国足协的执政能力有问题。”当股市低迷时，媒体打出“拷问股市执政能力”的标题。甚至有网友在网上聊天时将自己的家庭问题归咎于自己在家中的“执政能力”低下。专家指出：“自上而下”的诚心与“自下而上”的渴望是“执政能力”在短时间内迅速传播的内在动力。

　　在今天王岐山市长的政府工作报告中，这个百姓口中的热门话题也再一次成为政府工作的重点。

　　依法执政：从权力政府到责任政府

　　报告摘登：

　　全面推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，认真贯彻行政许可法，落实《全面推进依法行政实施意见》，更新政府行政理念，完善行政程序，规范行政行为，健全行政监督机制，把依法行政贯穿于政府工作的方方面面。

　　在刚刚过去的2004年，一项新颁行的法案表明了政府由权力政府向责任政府的迈进。去年7月1日开始执行的《行政许可法》被老百姓称为“阳光法案”，人们形象地描述生活中的变化：盖章少了，跑腿少了。

　　人大代表、崇文区委东花市街道工作委员会书记张冰用一个具体的事例解释“简化程序、方便百姓”：“以往群众办理申请低保要自己跑上三四趟，先是到办事处问怎么办理，然后搜集提交申请材料，最后要去拿审批文件。而现在不用出门，社区的专职工作人员就主动上门了解情况全给办了。”如今几乎所有的街道都有一站式服务大厅，求职，失业登记，开证明，失业、退休人员医疗费报销……以往需要到各个不同机关求人办理的事务，现在按行政许可法要求“一个窗口”对外，在大厅里都有专人负责咨询办理。

　　依法行政给百姓带来的最大实惠是方便高效。在《行政许可法》颁行之前，曾有人做过统计：建一个批发市场要盖112个公章，办一家房地产公司要盖80多个公章，办一个养鸡场要盖270多个公章……办一项审批，不知走多少冤枉路，花多少冤枉钱。而现在，依照行政许可法，只有直接关系国家安全、公共安全等六大类事项才能设许可。同时由于“一个窗口”对外，需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，老百姓不用在多个窗口来回跑，或是一次又一次地补交材料了。

　　从等着给人盖章的“权力机构”，变为打开窗口甚至上门解决问题的“服务机构”，政府职能的转变将给百姓带来更多的方便和实惠。

　　科学执政：政府要会念“三字经”

　　报告摘登：

　　加强基础工作，提高行政水平。做好基础工作是提高行政能力的前提。各级政府、各部门，特别是领导干部要认真分析存在的问题和薄弱环节，周密制订整改措施和实施方案，通过不懈努力，使各级政府、各部门的基础工作得到明显加强，决策的科学性和行政效能得到明显提高。

　　去年11月，北京市人大对《行政许可法》执行情况进行网上调查，请市民就本市政府机关贯彻、实施行政许可法情况打分。结果在10个项目的打分中，市民对行政机关服务态度的意见最大。据初步统计，在参加调查的人中，有64.66%的市民在“行政机关服务态度”上给了最低分1分，约11%的市民打了2分，只有11.31%的人选择了最高分5分。

　　政府机关的冷脸人们似乎已经司空见惯了，窗口无人受理，电话无人值守，责任互相推诿……为提高政府行政水平，今天的政府报告里专门为政府工作人员编写了工作方式“三字经”：全面深入掌握本级政府、本部门的职能责任，明晰干部的岗位职责，严格落实责任制，做到“职责清”；对工作领域的历史过程、工作现状、面临矛盾及问题成因能够心中有数，做到“情况明”；建立健全以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，基础数据全面完整，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享，做到“数字准”；加强政治理论学习和业务知识学习，全面掌握并正确执行相关法律、法规和政策，实现“素质高”。

　　民主执政：事关百姓利益百姓有权说话

　　报告摘登：

　　坚持群众路线，认真听取群众意见，自觉接受群众监督，充分调动人民群众的积极性和创造性，发挥全体市民在首都现代化建设中的主体作用。

　　2004年京城百姓最熟悉的关于参政的词语就是“听证会”。水价、电价调整，新交通法，五环路收费方式，世遗景点涨价……一系列涉及民生的政府决策因为百姓参与听证而更加公开透明。

　　在百姓积极参政的同时，政府执政也更加以人为本。政府工作报告中对走群众路线提出了要求：以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设。认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者。

　　很多崇文区人大代表对去年10月区委提出的“五个多一些，五个少一些”印象深刻，这个提法使基层工作者群情振奋，他们说这是政府给基层工作人员进行减负。“五多五少”的具体内容是：对基层少发些文件，多一些有针对性的指导帮助；少开些会议，多到一线解决实际问题；少检查评比，多支招儿献策；少任务摊派，多具体服务；少走马观花，多沉下去蹲点；少做面上工作，多些真才实干。崇文区一位代表说，工作方式的改变充分显示了政府加强政风建设的决心：求真务实，说实话、办实事、求实效，把更多的时间和精力用在工作落实上。

　　执政以民为本，“为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，通过我们的工作赢得百姓的笑脸和掌声”，“为人民服务天经地义，为企业着想理所当然”，这些温暖人心的口号正在成为一些区县政府工作的座右铭。本报记者 李莉

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