瞭望东方:化解安全生产风险不仅仅是处分副省长

　　近年来,大量安全事故已经引起公众极大关注。此次安全生产工作会议中也透露出众多不为外人所知的细节

　　国务院召开全国安全生产电视电话会议后的第三天，也即1月19日，由温家宝总理主持的国务院常务会议专门以“安全生产”为议题研究2005年的安全生产工作。

　　国务院常务会议做出一系列决定，对河南郑煤集团大平煤矿“10·20”特大瓦斯爆炸事故负有领导责任的河南省人民政府副省长史济春给予行政警告处分;同意对事故涉及的其他23名责任人作出处理,其中移交司法机关处理5人,给予党纪、政纪处分及组织处理18人。

　　会议还要求，抓紧调查陕西铜川矿务局陈家山矿“11·28”瓦斯爆炸事故原因，对有关责任人作出严肃处理。

　　这显示出，高层已经充分意识到安全生产问题的严重性。但人们认为，要化解安全生产风险，不能仅仅停留在处理官员上，而迫切需要寻求体制、机制上的解决之道。

　　总理眼泪的影响

　　“‘让每一名矿工平安下井,平安回家’作为我们今后的工作口号”。在1月17日至19日召开的全国安全生产工作会议上，国家安全生产监督管理局局长王显政提议。

　　这句口号正是温家宝总理新年第一天飞赴陕西铜川看望“11·28”矿难职工家属时流着眼泪提出来的。

　　据媒体报道，元旦期间，温家宝来到陕西铜川调研，并下到井下看望一线矿工。他为死难的矿工流下眼泪。

　　这是中国媒体第一次公开报道温家宝流泪,第一次流泪就是为着2004年乃至很长一段时间里饱受安全威胁的煤矿工人群体。

　　“总理1日下午到达陕西,吃完晚饭后就一直开会,一直到晚上11点才结束,主要是研究加强煤矿安全工作等问题。第二天他又下到井下,与工人一起吃午饭。在当时的气氛下,不掉眼泪都不可能。”

　　陕西省安全生产监督管理局局长姚炬告诉《瞭望东方周刊》,在温家宝下到井下的时候，他也随同总理一起下去，总理流泪的时候，他就在现场。

　　王显政局长指出，温总理视察陕西铜川时作出的重要指示，为安全生产工作指明了方向。

　　去年事故损失相当于GDP的2.5%

　　2004年，相继发生的河南大平事故和陕西铜川矿难及包头空难，在国内外影响巨大。而王显政在会议上谈道,“还有9个省的百万吨煤死亡率超过10人,我已经不好意思点名了。”

　　王显政在分析2004年安全生产工作时用4个词概括，总体稳定、趋于好转、形势严峻、任重道远。

　　1999年-2002年的4年间,全国安全事故死亡总人数年均上升约万人。2003年,事故总量得到初步遏制。

　　王显政指出，在国民经济快速发展、煤电油运全面紧张的情况上，2004年全国安全事故起数比上年下降16.2%，死亡人数下降0.2%。但2004年事故死亡人数仍然高达13.6万人,伤残70万人。

　　去年一年事故造成的直接经济损失预计2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%左右。煤矿、道路交通、建筑等领域伤亡事故多发状况尚未根本扭转，非煤矿山、非矿山企业等生产安全事故呈上升势头。

　　此外,职业安全健康形势严峻,全年大约新增加尘肺病患者7万人。机器伤人、急性和慢性中毒等现象非常严重。

　　记者了解到，2004年，中央高层领导人关于安全生产工作的重要批示多达198件次。为了加强安全生产法制建设,2004年,国家出台了1部法规、15个部门规章、5个安全行业标准和70多个规范性文件。

　　2005年新年的第六天，王显政又先后发布两个局长令,规范煤矿瓦斯治理。从1月10日到15日,国务院安全生产委员会组织了8个组，对广东、云南、湖北、江苏、江西5省和铁路、民航、中央企业3个系统进行了重点检查。

　　国务院副总理黄菊在安全生产会议中特别强调要求,春节、“两会”之前，要对重大危险源和重大隐患源进行一次全面彻底的排查,建档登记。

　　“安全指标”使地方官员感到巨大压力

　　2004年12月30日召开的国务院安全生产委员会第三次全体会议确定了2005年安全生产工作目标，力争工矿商贸企业事故死亡人数比2004年下降2%。其中煤矿事故下降3%,消灭死亡百人以上的事故；道路交通事故死亡人数上升幅度比2004年降低1.3个百分点，全国特大事故起数比2004年下降5%。

　　国家安监局生产安全应急救援办公室李主任在接受《瞭望东方周刊》采访时称，“提这些死亡人数控制指标,说起来不太好听，但通过这些指标，我们有一个努力方向。”

　　记者了解到，2004年是实行年度安全生产控制指标的第一年。在一些地方，安全生产已经列入官员政绩考核的一个项目，但地方官员对指标的反弹已经形成了对安全生产监督管理的强大阻碍。

　　“这些指标使地方政府的领导感到巨大压力，各个部委对这个指标的意见也非常大。”国家安全生产监察专员孟昭聚对《瞭望东方周刊》说,“但国务院层层施压，他们不得不重视。”

　　2004年，全国32个统计单位(省、区、市和新疆生产建设兵团)中,23个单位的死亡人数在年度控制指标范围内,这就意味着,有9个单位没有达标,河南省超过死亡控制指标180人,内蒙古控制指标为2052人,结果超了136人。

　　“随着经济的发展，事故死亡人数会上升,而给我们定的死亡指标是2000多人,和经济发达地区5000-8000人相比,将来会有问题。”内蒙古自治区安全生产监督管理局局长曹安雅表示担心，他还认为,原来的死亡基数非常低,现在又实行了控制指标,以后也许年年完不成指标,这种趋势是必然的。

　　“经济不发达地区在快速推进过程中都会遇到这个问题，所以科学合理地设置指标是非常重要的。这个体系的建立是长期的,不是一年两年。”

　　据曹安雅介绍，去年内蒙古增加公路1800公里,今年又要建设开通1700公里贯通全自治区的公路。在这种背景下,道路事故势必增加。

　　但王显政强调指出，通过对安全控制指标实行量化考核,可以强化各级干部的责任意识，接受社会的监督。他同时强调,要维护指标的严肃性,建立激励约束机制。

　　研究深层次的体制、机制问题

　　作为企业安全生产的监管者，安监局也有自己的苦水。河南省安全生产监督管理局局长李九成说,“‘中央企业’的一个办公室主任都可能有很高行政级别，他们不听你的,少数‘中央企业’干部工作作风问题太严重！”

　　“‘中央企业’资产由国资委管理,生产由煤炭局管,财政由财政部管,权力分散,给我们的工作带来很多困难。就像王显政局长举的例子,某煤矿从瓦斯涌出到发生爆炸31分钟,调度员还在打牌。调度员发生问题不知道找谁,官僚体制问题严重。”

　　李九成介绍说,有一些“中央企业”的工作人员在小煤矿兼职，在那里一年可以挣二三十万元,而在“中央企业”,一年的收入可能只有一万元左右。

　　“大矿技术人员的流失，怎么办？”李九成提出质疑，“煤炭是一种特殊行业,而我们却把它混同为一般的地面企业来管理，到目前为止,还没有建立适合煤炭企业作为特殊行业的管理体制和机制。”

　　他分析说,“大事故出来，停留在处理的层面上是不够的，而是要研究煤炭行业深层次的体制、机制问题。”

　　李九成还强调了安全生产监督部门的廉政建设,“这不是有了几个本科生、博士生就可以了,保证廉政建设是非常重要的。”

　　中纪委驻安监局纪检组组长赵岸青介绍说,广西南丹县委书记万瑞忠因为瞒报事故、贪污受贿,于去年2月被执行死刑。

　　国家加快补还安全欠账

　　据王显政介绍,全国目前共有安全监管人员2.5万人，其中省级机构平均41人，市级机构平均16人,县级机构平均6人。

　　“我们的队伍就像毛泽东当年秋收起义上井冈山一样,仅仅举起了一两面红旗,河南省9700万人口,158个县,平均一个县12个安监员,将近1亿人对应2800个安监员。这还高于全国平均水平。”

　　李九成介绍说,“我考察过英国、法国、芬兰、瑞典等国家，西方国家1万人平均有1名安监员,瑞典500万人有500个安监员，我们国家13亿人口,按这个比例需配13万名安监员,我们的数目远远没有达到。没有队伍,再好的思想,再好的监督,也落实不了。”

　　“目前的煤矿从业人员的整体文化素质相对比较低，在煤矿的安全生产过程当中违章、违规现象还是比较严重的。”国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨1月17日在国务院新闻发布会上说。

　　“从历史和政策的原因来看,我们国家煤矿的安全投入欠账是非常大的,仅国有重点煤矿，在安全工程、安全装备和安全设施方面欠账就达500亿左右。国家将争取用3年时间，补还国有煤矿安全欠账。 ”

　　谈到欠账问题，国家安全生产监督管理局的李主任认为,“政府正处在转型期，解决安全欠账问题时政府可以给予一定支持，但政企分开后，政府更多承担的是社会管理的职能。”

　　而王显政在报告中透露，国家安全监督管理局在调查研究、摸底测算后,向国务院提出了加大国家资金扶持的初步意见,并已经得到国务院同意。《瞭望东方周刊》记者姜殊/北京报道

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