制度建设迫在眉睫

　　文赵念予

　　奥斯卡颁奖仪式正在众人企盼中逐日走近。尽管一年又一年，年年如此，但全世界无数影迷仍然对此十分关心。近些 年来，也有很多国内媒体纷纷表示，美国奥斯卡金像奖不过也就是个学院奖，无法代表全人类对艺术的追求和判断。

　　不过，作为一个成功的文艺奖项，奥斯卡最值得尊敬的是，它建立起来的电影评选制度，使这个原本只是个学院奖的 奖项，成为权威的评判标准。无论奥斯卡在候选影片的选择、最终的奖项分布等方面得到怎样的非议，不得不承认的是——由 于这个奖项有着相对严格的评选标准，以及非常专业的保密手法，使得出现“猫腻”的几率大大降低。的确，它堪称电影评选 制度的成功典范。

　　反观中国的相关奖项，往往不到最后一天，大家都已经纷纷知道了各自的座次，一些没有得奖的明星，就毫不犹豫地 省下了前往颁奖现场的旅费。权威评选制度的缺失，即使是一场娱乐大众的影片评选，也会成为街头巷尾的谈资笑柄。

　　对于需要制度来规范的地方，在中国往往会呈现出过于人性化的特点。所谓“刑不上大夫”，其本质的意思，就是在 人治的条件下，制度往往要服从于特殊人的意志、甚至是此类人的地位。

　　多少年来，此类思想随着儒家思想的发扬光大而源远流长，成为很多人根深蒂固的认识和意识。因此，中国人在规章 制度面前，总能显得那么活泛，擅长的托关系、找路子、打招呼等路数，也纷纷得以光明正大地进行着，自然这也和中国人口 众多有点关系，这是题外话，此处暂不议论。

　　制度的缺失，或者说是缺乏贯彻力的制度，使中国社会，尤其是经济社会正在面临着非常严峻的考验。

　　鸡年春节前夕，股市一度跌破1200点，相当多的投资者持币观望，迟迟不肯入市。手里攥着大把大把的钱，却不 能相信可以通过投资股票获利，这不得不说是中国股市的一个悲哀。

　　很多投资者私下认为，监管机制的不力，金融市场制度建设的不完全，都成为他们不愿意进入股市的原因。加之20 04年年底、2005年年初，纷纷查出的上市公司高管挪用资金、上市公司虚报利润做假报表等事件，让人们更确凿地相信 ，中国股市至少缺失一个合理的监管制度。

　　事实上，制度与人治之间的博弈，多年来一直是很多制度改革的焦点。长官意志、裙带关系，显然是人治的典型体现 ；公开招聘、按章办事，则是制度的规定。在长期的博弈中，我们蒙受的损失已经非常巨大。地方国有资产的流失、上市公司 层出不穷的丑闻，追根究底，就是人治在管理中起到了极大作用，因而抵消了制度可能带来的约束。

　　不仅在中国，国际上也是如此，不久前传出的联合国“石油换食品”腐败案，很大程度上就是一些商人利用了安南儿 子、加利亲戚的名头获取项目。我们可以看到，即使是在规章制度严格得堪称苛刻的联合国内部，这种因为某领导的影响而决 定项目的事情也屡禁不止。

　　当然，更可怕的事情在于，一些人治的方式，居然通过制度得以彻底贯彻。2004年闹得很凶的听证会，就让很多 普通的市民表示怀疑，“为什么只听涨不听降”。据媒体报道，往往是听证会过后，市民的意见还只是意见，涨价则因为有过 听证会而变得更加理直气壮。

　　以此类推，中国电信网络运营商们的种种霸王条款、银行说收费就收费的“豪气”、纷纷彰显自己是与“国际接轨” ，按“国际惯例”办事的企业们，都试图在与制度的博弈中将制度拉下水，成为自己的打手。

　　当然，这些都是制度建立过程中必须面临的客观问题，每一个成熟制度的建立、建设，都是在不断的前进和拉锯中进 行的。随着经济基础的越来越牢固，作为上层建筑的制度也必然要随之进行相应的调整，这中间有困难、有挫折、甚至有反复 ，都是很正常的事情。重要的是，人们现在必须意识到，制度的建设，对于正在发展中的中国，实在是迫在眉睫了。

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