反思密云事件 聚焦佳节公共安全

　　随着人们物质生活水平的不断提高，公共安全问题越来越成为人们关注的焦点。

　　2005年2月15日，记者获悉，2004年元宵灯展期间发生重大踩踏事故的北京市密云县，今年不再举办灯展 等大型室外文化活动。“游客得知这一消息后，表示很失望。”旅游局的官员这样告诉记者。对此，中国灾害防御协会金磊副 秘书长认为：“政府应该高度重视涉及城市公共安全的风险管理问题。不能为了避免事故而不去做事”。

　　金磊副秘书长还说，对于节庆活动的组织者和管理者来说，凡事都应该把可能的结果往“最坏处”设想。越是在欢乐 的时候，越要这样做。不能总以为“应该不会有事吧”，而是要多想想“怎样才能不出事”，“出事了怎么办”。中国有特殊 的国情、民情，要求在举行公共活动时必须考虑到最坏的结果，不容有任何的侥幸和马虎。

　　急需应急资源整合

　　2005年2月9日零时，农历新年的钟声刚刚敲响，北京四环附近几个礼花弹腾空而起，四环以内只有零零星星的 火花。城八区四环路以内明显好于四环路以外，但仍有个别禁放区失控。

　　“为了老百姓能过一个祥和的春节，春节期间我们整整七天没休息，但是有些市民就是不理解，”北京市禁放办的工 作人员说。群众安全无小事，安全问题越来越成为社会关注的焦点。从去年开县井喷，到中百大火，二十几起涉及公共安全的 事故，使人们不得不反思公共安全管理。提高公共安全的免疫力，成为政府、企业、公民必须面对的现实问题。

　　国家安全局科学技术研究中心主任刘铁民认为，一个城市制定了一个完整、科学的预案，只是完成了应急体系中的一 个部分。也就是说有预案文件，不等于就能很好地解决突发事件应急。因为，再好的预案也得进行演练、审核、改进和应急处 理。

　　现在的问题是，预案的演练要花钱，一个城市进行一次预案演练，起码要10余万元，这就需要政府来投入；但现在 国内有多少地方政府进行了投入，又有多少个城市有一个完整、科学的预案呢？

　　刘铁民说，预防、应急救援和事后处理，是应对各类突发事故三个有机联系的过程，而其中每个阶段都有很多工作要 做。现在我国有一个很奇怪的现象，人们一边在喊救援力量不足，一边却有一支庞大的救援力量真实地存在着，铁路、海事、 地震、洪水、航空等有十几种救援力量，而这些队伍在没有发生事故时大多只是训练。

　　可当一个行业发生事故后，这个行业就觉得救援力量不足。因救援力量过于分散，这实际上是我国长期计划经济部门 分割的结果。现在的问题就是各种救援力量不能集中使用，整合应急资源势在必行。

　　事故伤后应知痛

　　现在很多事故都能直接转化为公共安全问题，使公众常在毫不知情的情况下受到伤害。这说明事故的伤害对象及伤害 面在扩大，伤害方式也与过去有了很大不同，使传统的安全理论没了答案，这正是人们认识公共安全的要害所在。

　　但可悲的是，除去伤者本人而外，许多人是麻木的。要不怎么会有那么多人重蹈覆辙呢。2003年的SARS，让 没有染上病毒的人也学会了讲卫生、勤洗手，政府也从中总结出了一些经验，在今年爆发的“流脑”中得以应用，效果不错。

　　对这一系列不断重演的悲剧，公共安全问题专家分析认为，这里涉及一个风险归属和机会成本的问题。得看这个风险 跟谁有关，不投入成本，逃出事故的概率有多大，这个账每个人算法可能不同，那就看站在哪个角度算。但不管怎么算，失去 的生命是最贵的，因为生命无价。

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　　北京出台七大安全管理规范

　　1.北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)2.北京市餐饮服务业安全管理规范(试行)3.北京市商场、超 市安全管理规范(试行)4.北京市电影放映单位安全管理规范(试行)5.北京市营业性演出场所安全管理规范(试行)6 .北京市互联网上网服务营业场所安全管理规范(试行)7.北京市娱乐场所安全管理规范(试行)

　　注：上述规定将于2005年3月24日正式施行。

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