广东委员关注农民工社保 建社保卡实现无缝衔接

农民工社会保障问题受到政协委员高度关注。周涛 摄（资料图片）
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中大教授方积乾。

　　农民工社保关系无法随本人转移，农工党广东省委建议建立社保卡人到哪社保到哪

　　时报北京讯 (特派记者 魏黎明 何雪峰)“事实表明，农民工已经成为工伤的高风险人群，但是针对他们的社会保障体系却极不完善。”昨天，全国政协委员、农工党中央委员、广东省副主委、深圳市政协副主席刘家琛接受时报记者采访时作出上述表示。

　　委员声音 农民工不愿参保原因多

　　据刘家琛介绍，目前，全国农民工超过1亿人，在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占的比例高达80%以上。参加社会保险对农民工来说是有利的事情，但农民工觉得社保的一些规定令他们心存忧虑。例如，现行社会养老保险条例规定，与用人单位建立劳动关系的劳动者在法定退休年龄(男60岁，女50岁)前累计参加养老保险不足15年，不得享受退休养老待遇。不少农民工担心自己交不满15年“养保”费，如果被解雇要回乡或者换一个地方打工，因为养老保险个人账户不能随农民工转走，到时，他们只能选择退保。加之，农民工回家或流动到别处，退给他们的只是每人自己缴纳的那部分钱，而且因手续繁琐，他们觉得还不如把钱直接存进银行方便，还有利息。

　　基于上述情况，许多农民工不愿意享受现在提供的这种养老社会保障，他们认为与其保障几十年以后的事情，不如保障现有的利益实在。由此，一些地区常常发生农民工参保后又忙着排队退保的现象

　　委员建议 建社保卡实现无缝衔接

　　为了解决这一问题，农工党广东省委建议，国家应实现税务网络、劳动和社会保障网络和银行网络相连，建立以电脑网络为依托的社保监控体系。他们认为，这可以从先建立省级社保监控体系开始，然后再建立国家社保监控体系。与此同时，在此基础上建立“社会保障卡”制度，在“社保卡”上建立个人永久账号(用“居民身份证”编号作为个人永久账号)，一切经济活动情况都必须记录在社保卡个人永久账号上。这样，社保卡可以像居民身份证一样走到哪儿，带到哪儿。外出务工人员无论在哪里参保，如果流动，社保关系可以随之转移到其新的务工单位或者转到农村去。最终，在社保监控体系里，社会保障可以实现“无缝衔接”，即个人不管在什么情况下，都能在这个体系里享受到相应的社保。

　　昨天下午，记者就建立“社保卡”的建议，采访了省劳动保障厅厅长方潮贵，他表示，目前广东省内自由转移的情况他们也正在进行研究当中。

　　改户籍管理为住地管理

　　几乎同样的问题，来自中山大学公共卫生学院的方积乾委员有不一样的看法。他认为改变外来工的卫生服务条件，首要是改户籍管理为居住地管理。

　　方积乾在与有关人士访谈中发现，由于处于弱势，医疗卫生状况极差的外来务工人员对于没有医疗保障的现状，既担心又无奈，而雇主对向外来工提供基本医疗保险大多持肯定态度。因此，方积乾认为，城镇职工基本医疗保险应包括外来务工者，对于贫困人口，不要区分是户籍人口还是农民工，对低收入者一视同仁，统一纳入政府医疗救助的范围。而要解决这个问题，他认为首要的是改革目前将农民工等外来人员排除在政府的服务范围之外的户籍管理制度，应尽快将户籍管理扩大为居住地管理。

　　连线广州

　　外来工参加医保今年内有望实施

　　时报讯 (记者 王道斌) 针对委员们提出的建立全国统一社会保险卡的提案，记者昨日特地采访了省、市两级劳动保障部门。据广州市劳动和社会保障局有关负责人透露，广州一直严格执行国家的社保政策，要求外来工必须同时参加养老、失业和工伤保险三个险种。而外来工参加医保的方案目前也已制定出台，一经批准便有望在年内得到实施。因此在广州，参加社会保险的大门是已向外来工敞开了的。至于社会保险关系的衔接，目前由于没有一套全国性的规定供参照，所以操作起来仍存在不少的困难。

　　外来工离粤大多退保

　　据了解，无论在广东省还是在广州市，企业一般与外来工签订一年劳动合同，最多三年。而外来工在广东企业的平均工作周期是4～6年，期间人均换工一次以上。而现有的社保制度着眼于将来，也就规定了很长的缴费期限。养老保险是广东省外来工参加社保时必须参保的一个险种，而职工只有累计缴费15年才能享受养老保险待遇，这显然是在广东短期打工的外来工所不愿支付的。“我肯定是没法在这里落户的，所以将来一定回老家，我交了社保又有什么用呢？”在这样一种想法的支配下，当外来工辞工时，相当一部分人都选择了退保，宁肯不要养老账户中的统筹部分(以在私营企业与个体工商户工作为例，占个人与单位共同缴纳的45%)，先将个人账户部分(占个人与单位共同缴纳的55%)领走再说。

　　“无缝衔接”操作有难度

　　至于有委员提出的建立全国统一的社保卡，已保证社保关系延续的建议。该负责人也表达了自己的看法，他告诉记者，目前国内经济发展虽趋于平衡而实际上却仍不平衡，各地的社保费率缴交的标准也就存在差异，从而导致其最终享受的待遇也不一致。如果一个外来工在缴费费率低的甲地缴费参保，却流动到了缴费费率高的乙地享受待遇，这势必会给乙地的社保待遇发放带来影响。再加之目前社会保险政策这一块，仍没有一套全国性的统一标准，区域之间存在明显差异。因而，在外来工跨地域衔接时，仍存在着一些具体的操作难度。

　　两会快评

　　我的社保能否跟着我走天下

　　李 龙

　　谁不想参加社会保险，可是对于农民工来说，要从微薄的收入中扣除一部分以换取未来也可能是未知的保障，实在是有点太遥远了。十几年后的事，谁能预料得到呢。对他们来说，生活的颠沛，要想连续参保15年，真有点超越现实，还不如抓住眼前的利益来得实际。

　　其实，何止是农民工在参保时遇到这些问题，对于城市里的好多人来说，都有可能遇到类似的经历。我的一个朋友，在汕头工作了10年，加入了当地的社会保险。可是等他调到广州后想把以前所缴纳的各种社会保险金迁过来时，却发现找不到自己的社保账户了，也就是说他连续10年缴纳的各种保险随着他的迁移外地消失了。是入了当地的财政收入还是躺在哪个不为人所知的角落，他无从查起。我想，和他有着类似遭遇的人可能不少。随着社会流动性的增强，作为自身利益保障的社保体系还停留在一地一保的水平，实在难以说得过去。

　　虽然说目前省内各地级市已经可以实现社保关系的自由转移，广东省内自由转移的可行性也在研究之中，但那些迁往外地的呢？那些由外地迁入的呢？而且一如以往的繁琐程序和僵化的规定，如果再加上地方利益的思想作祟，即便有了自由迁移的规定，真正实现起来恐怕也是难上加难。

　　一个公正、公平的社会体系，必须保障社会保障的“无缝对接”。要做到这一点，最大的障碍还是社保的体制问题。市场经济已经发展到今天，可是整个社会保障体制依然停留在计划经济时代，这和市场经济讲究人的自由发展的精神是完全相悖的。广东作为开放省份，人口流动性相对较大，实现社保账户的自由迁移无疑更具有迫切性和现实性。虽然说要推广到全国还有一定的难度，但广东曾经出台了那么多领先全国的制度和做法，如果再在全国率先实现社保自由转移的创举，又何乐而不为呢？我也是参加社保一族的，要是哪天我的社保能跟着我走天下，那该多好！

　　相关专题：2005年全国两会