南京日报年终专稿：2005年服务型政府全面建成

　　【南京日报报道】 12月17日，南京正式启动新一轮政府机构改革：市政府工作部门调整为42个，其中组建市国资委、发改委等一系列举措最引人关注。参与机构改革方案制定的市人事局有关负责人认为，以新一轮政府改革为契机，我市正在加快形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　这一轮机构改革，将在2005年1月完成新机构的组建。按照我市服务型政府建设目标

，2005年，恰好是南京全面建成服务型政府的开篇之年，再用5年时间，南京将全面建成高效、完善的现代公共服务型政府。

　　着力提高政府施政能力和领导发展的水平

　　今年，国家宏观调控政策和经济紧运行环境给我市的发展带来了不少难题。以城市建设为例，全年计划投资400亿元，上半年仅完成117亿元，这无疑考验着政府部门推动发展的能力。面对压力，我市相关部门积极转变思路，破解难题。市建委有关负责人介绍说，通过尝试设立城建基金等形式多渠道融资，并采用BT(投资-运营)等全新运作管理模式，保证了南京城建的总体步伐没有放缓，重大项目没有停顿。即将过去的一年，南京先后吸引9家世界500强企业入驻，投资总额比去年同期翻了一番......

　　发展是硬道理。在不久前召开的市政府务虚会上，提高政府施政能力和领导发展的水平，被明确列为我市明年加强服务型政府建设的重要内容。也就是说，服务型政府建设，明年将在更新发展理念、解放思想、抢抓发展战略机遇上有新体现，在驾驭市场经济发展、破解发展难题上有新突破，着力打造促进发展的政务环境。对此，市郊县中小企业局局长周宝康说，2005年要确保郊县中小企业增加值增长20%、固定资产投入增长25%、市级重点工业集中区主要经济指标增长30%、新增农村劳动力转移4.5万人。为此，将进一步加快结构调整，加速经济增长方式转变。年内新建标准厂房100万平方米；加大招商引资力度，通过以地招商、以房招商，全年新增千万元以上在建工业项目300个，新增民营工业企业2500家，实现工业集中区招商引资实际到位外资4亿美元的目标。针对中小企业饱受困扰的资金瓶颈，力争郊县担保公司平均注册资本金达到1000万元。结合"三城九镇"建设，培育一批工业块状经济特色镇街。

　　把和谐社会的根基扎在基层，群众找政府部门反映问题不用再东奔西跑

　　群众找政府部门反映问题“摸不准‘庙门’”的情况将逐步成为历史。明年，我市将在今年成功试点的基础上全面推行“三会一制”，即街镇信访工作实行信访联席会、会办协调会、信访听政会和信访代理制，市民遇有问题不用再东奔西跑，只需通过街道，甚至不出社区就可以解决。以信访代理制为例，各社区街道安排一位群众信得过的信访代理人，群众反映的问题全由代理人“包办”去找政府部门解决。这样一来，就为群众省去了不少不必要的周折。

　　作为民情上达的窗口，信访工作天天都要集中面对群众需要解决的各种难题。市信访局局长贺珍珠介绍说，2005年，将把维护群众合法权益、维护社会稳定、为民排忧解难作为出发点、落脚点，信访部门要将群众反映的难点热点问题导向基层，导向司法程序，导向参政议政，认真为群众办难事、解难题，切实把和谐社会的根基扎牢在基层。

　　　　受民监督，建设运行良好的法治环境

　　依法行政是建设服务型政府的重要目标，而南京一直在全省、全国保持领先水平。市依法治市办有关负责人说，明年，将重点抓好市管领导干部的学法用法工作。市有关部门将以增强依法执政意识、提高依法执政水平为目标，通过创办市管领导干部学法“网络学校”，以党员领导干部的学法用法实践，带动全民的学法用法。与此同时，全面落实《江苏省法制宣传教育条例》规定，建立和完善人大常委会以及组织、人事部门在干部任命、使用和任职资格考核等方面的法律知识考试制度；根据《行政许可法》的要求，进一步加大审批事项清理力度，提高依法行政水平；建立健全法制宣传工作目标管理制度、评估考核制度和经费保障制度。

　　好的制度需要有效的监督作保证。市依法治市办有关负责人说，除了现有的党内监督机制，人大、政协监督机制，新闻媒体舆论监督机制外，将进一步强化机关工作作风民主评议等市民监督机制。同时在基层法治方面，到明年底全市将要有35%左右的村和社区居委会，以及一批不同行业、不同规模、不同性质的企事业单位，达到民主法治示范点标准。而后用10到15年时间，努力实现全市基层单位干部群众民主法治素质明显提高、自治制度完备健全、自治工作运行规范，使服务型政府建设提高到一个新水平。(通讯员叶德华 郭永富 记者张小川 刘晓)

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