广东代表：增值税征退脱节产生不合理负担

　　为何出口越多地方财政负担越重？代表强烈关注——

　　增值税征退脱节产生不合理负担

　　本报讯　(特派记者／王晖辉　胡键　苗枫　徐林　陶然)在内地生产配件、在深圳出口的家电，在采购配件时内地已经征收了增值税，但在深圳出口时，深圳却必须按照出口

价承担出口退税，也就是说，深圳要负责包括内地采购配件在内的全部增值税退税任务。长期持续下来，出口地的财政收入不见增多，出口退税的负担却越来越重了。

　　昨天上午，在广东团全体代表审议政府工作报告的会议上，惠州TCL集团有限公司董事长李东生介绍了该公司在扩大出口时，出口地的地方财政因目前出口退税机制中“出口产品增值税征、退脱节”产生了不合理负担问题，引起了众多代表的强烈关注。

　　征退脱节可能导致产业链断裂

　　记者了解到，出口产品增值税征、退脱节具体表现在：由于增值税贯穿产品生产的所有环节，很少产品能够全部在一个地方完成。这意味着，出口企业所在地不可能收取出口产品所含的所有环节的增值税，产品出口前一些环节的增值税交给了非出口地。

　　多位代表在发言中都表示，这样的问题会造成不同地方在增值税收入和承担出口退税之间权利与义务不对等。由于这种不对等不仅在省与省之间存在，在市与市、县与县、区与区之间也普遍存在。如果处理不当，将导致新的地方保护主义，阻碍资源的合理配置和商品的自由流动，“把产业链条搞断了”，既不利于提高沿海地区扩大出口的积极性，也不利于推进沿海与内地的分工协作，实现共同发展。

　　广东是一个外贸大省，出口退税的数量相对较大。据悉，从2004年起，中央按照“新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担、推动改革、促进发展”的原则，实施出口退税机制改革，建立中央和地方共同负担出口退税的机制。据统计，2004年广东省共办理出口退税800.7亿元，其中办理“旧账”退税366.4亿元，办理“新账”退税434.3亿元。出口退税机制改革，有力地促进了外贸体制改革和外经贸发展。2004年，广东省外贸出口1915.6亿美元，同比增长25.3%。

　　地方政府的退税负担加重

　　但是，除了出口产品增值税征、退脱节外，目前的出口退税机制还存在一些其他的问题。省政府副秘书长唐豪代表在接受记者采访时表示，这些问题还包括：

　　一是出口退税基数确定不够合理。由于中央是按各省2003年出口退税实退数来确定2004年出口退税基数的，而各省2003年出口退税指标普遍不足，实退数偏低，以致中央核定的出口退税数基数与应退税额差距较大。据广东省国税局统计，2003年广东出口退税应退数为589.75亿元，按出口退税率平均下调3个百分点折算后为473.98亿元，而中央核定广东的出口退税基数仅为356.57亿元，二者相差117.41亿元。

　　二是进一步加重了地方财政负担。从广东全省情况看，2004年全省外贸出口1915.6亿美元，出口退税应退(免)税额为640.7亿元，超基数出口退税293.1亿元，地方财政需负担超基数退税部分为73.3亿元。2005年全省出口若增长7%，预计应退(免)税额为687.7亿元，超基数出口退税341.6亿元，地方财政需负担超基数退税部分为85.4亿元，加上2004年结转数共136.4亿元；若增长10%，预计应退(免)税额为709.6亿元，超基数出口退税360.8亿元，地方财政需负担超基数退税部分为90.2亿元，加上2004年结转数共141.2亿元。

　　从广东省各市县情况看，外贸出口基数越大、外贸出口增长越快的地区，财政负担越重，部分市县已超出承受能力。以中山市为例，该市出口退税基数为24亿元。2004年该市外贸出口99.9亿美元，增长21.1%，出口退税应退(免)税额为50.4亿元，其中当年办理“新账”退(免)税37.5亿元，超基数出口退税13.5亿元，地方财政需负担出口退税超基数部分3.38亿元，占该市财政全年新增财力的47.64%。2005年该市出口按增长10%计，出口应退(免)税额将达55亿元，地方财政负担超基数出口退税部分约为7.71亿元，加上2004年结转数共10.9亿元，大大超过该市预计可支配的新增财力。

　　唐豪代表担心，由于地方难以承受过重的出口退税负担，有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口尤其是一般贸易出口的增长速度；或者发生新的欠税，迫使企业减少产品出口。这两种结果，都不利于我国外贸出口的可持续发展，也不利于地方尤其是沿海地区发挥外贸出口的优势，促进国民经济的可持续发展。

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