政协关于修改和实施《妇女权益保障法》的提案

　　《妇女权益保障法》（以下简称“《妇女法》”）与妇女权益密切相关。但现有的《妇女法》已不能够完全满足现阶段妇女维护自身合法权益的需要，修改《妇女法》已提上立法机关的重要议事日程。

　　为了解妇女的意愿，我们进行了“知识女性期待什么样的《妇女法》”调查，范围覆盖全国30个省市，回收有效问卷9667份，。

　　通过调查，我们发现：

　　1、有70.54%的知识女性中对《妇女法》的了解仅停留在“听说过”的阶段，而“不知道有这样一个法”的占1.83%；“非常清楚”自己哪些权益受到保护的女性只占3．57%，“不太清楚”的占42．31%，“完全不清楚”的占4．15%。知识女性况且如此，全国广大妇女、特别是农村妇女对这部法的知晓状况可想而知。

　　2、27.8%的女性表示，自己“周围有女性朋友”有过在应聘中因为性别原因而被拒绝录用的经历，9.74%的女性表示自己曾经有过这样的遭遇，12.25%的女性认为在现实中“这种现象很普遍”；10.26%的女性表示，自己曾遇到过因为怀孕或休产假而被单位辞退的事，30.11%的女性表示“周围有女性朋友遇到过”，5.21%的女性认为“这种现象很普遍”。那些遭遇过辞退的女性，主要集中在私企和外企。对“是否感觉女性生育以后找工作受到影响”问题，20.7%的女性认为“是”，55.35%的女性认为“多少有一点”。

　　3、66.45%的女性认为，家庭暴力的范畴至少应该包括以下几个方面：“一方经常对另一方进行殴打”、“一方对另一方长期进行精神上的折磨”，“强行发生性行为”、“对子女经常殴打、辱骂”。

　　4、对“二奶”的财产权是否应该得到保障这个问题，47.76%的女性表示，“如果是在女方被欺骗等无过错的情况下，应有所保障”，41.63%的女性认为“无论在哪种情况下，都不应该保障”。

　　5、在女性最希望修改后的《妇女法》中增加的内容中，排在前五位的分别是：“加重对拐卖、残害妇女者的处罚”，占68.44%；“建立专门针对女性的法律援助机构”，占66.39%；“明确用人单位歧视女性性别的范畴以及对这些单位的处罚”，占60.88%；“明确家庭暴力的范畴以及对实施家庭暴力者的处罚”,占60.72%；“明确妇女参政的比例”，占52.92%。

　　6．夫妻共同财产问题，也有很大的关注度；49.56%的女性认为应将重要的夫妻共同财产登记在双方的名下，36.88%的女性认为应以多种形式保障妻子对丈夫各种收入的知情权。

　　分析以上情况，我们认为，现行《妇女法》中存在着条例过于原则性、缺乏可操作性的问题。如我们从“法意时政数据库”中查阅了1995年至2004年的两万多件判例，其中仅有3例在判决时参照了《妇女法》。另外，宣传力度不够也是一个重要问题。

　　为此，在呼吁加大对《妇女法》宣传、普及的同时，我们对修改《妇女法》提出以下建议：

　　一、增加《妇女法》的可操作性，应将罪名明确化、量刑具体化。如：进一步明确就业歧视的范畴和处罚力度，增加“不得在招聘广告中出现‘男性优先’、‘只限男性’等”规定，明确性别歧视与否的奖励和处罚措施；明确家庭暴力如何取证、哪些证据具有法律效力等；明确性骚扰的范畴以及对进行性骚扰者的处罚。

　　二．对那些受到普遍关注的问题，对相关条款进行修改、补充、强化，加大惩治处罚力度。如：只要涉及拐卖妇女儿童，不管数量多少，都要给予重判，对于罪恶深重者可处以极刑。

　　三．加大执法力度，不要停留在规定上，而要真正落到实处。如：尽管刑法规定了对收买被拐卖妇女儿童者，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，但在实践中，执法机关对“买”妇女儿童者予以制裁的事例寥寥无几。

　　四．对原来没有而现在出现的问题，要在认真研究的基础上纳入法规。如：对于生活有实际困难、无过错的“二奶”的财产权，可以考虑给予适当保障，但相应的配套举措一定要健全，如界定“无过错”的范畴、如何取证、不同情况下获得财产的比例等。（全国政协十届三次会议提案之十）

　　相关专题：2005年全国两会