关于利用再生水资源弥补华北地区缺水问题的提案

　　水是生命的源泉，是一种有限而又不可替代的宝贵资源，水与社会发展息息相关，它是农业的命脉、工业的血液、人类文明的摇篮。一个地区的兴衰存亡，在很大程度上取决于有无足够的水源。目前，在占世界人口40％的80个国家中严重干旱，12亿人生活在缺水的城市。据联合国世界卫生组织调查，淡水资源的消耗速度每20年翻一番，比人口增长速度快两倍。据有关专家测算，到2010年将要发生一场世界性饮用水危机。因此，水资源的合理利用已成为人类面临的共同问题。

　　一、中国是一个缺水国家

　　(一)中国水资源严重缺乏。

　　中国淡水资源总量虽然仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国、印度尼西亚，居世界第六位，但人均占有水量却很低，只相当于世界人均占有量的1／4，全国水资源总量约为27200亿立方米，其中可用总水量约1．1—1．2万亿立方米，占水资源总量的40．45％。而实际总可用水量仅为7000亿立方米，利用率60％。在这7000亿立方米中，由于水污染，实际可用清洁水仅为4000亿立方米。由于工、农业的发展，水资源供不应求，2004年缺水已达50％左右。

　　(二)水污染加剧了水资源缺乏。

　　2000年中国科学院公开发表的《九十年代中期中国环境污染经济损失估算的报告》指出：90％的城市水域污染严重，50％的城镇水不符合饮用水标准，40％的水源已不能饮用，南方城市的总缺水量的60％是由水污染造成的，而华北地区的状况也极为堪忧，城市污水处理率极低，全国17000多个建制镇绝大多数没有污水处理设施，由此导致了严重的水环境污染，水资源的污染加剧了水资源的短缺。目前全国17个省市360个县级以上城市缺水，严重缺水的有108个城市，全国有2200万城市人口处在缺水状况中，城市、工业缺水58亿立方米／年。

　　二、国家对城市污水处理的产业政策

　　目前，我国已制定了水污染处理和防治的相关法规，建设部、国家环保总局、科技部于2000年5月对城市污水处理及污染防治技术政策做了进一步明确并提出：a、城市污水处理应考虑与污水资源化目标相结合；b、积极发展污水生利用和污泥综合利用技术；c、鼓励城市污水处理的科学技术进步，积极开发利用新工艺、新材料和新设备；d、全国城市和建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施。对不能纳入城市污水收集系统的居民区、旅游区景点、度假村、疗养院、机场、铁路车站、经济开发区等分散的人群聚居地排放的污水和独立工矿区的工业废水，应进行就地处理达标排放。

　　具体地讲就是：大小结合，即大污水处理厂和小污水处理站相结合，分散处理和集中处理相结合；同时污水处理行业将逐步企业化，本着“谁污染，谁治理”，“谁收益，谁负担”的原则，实施污水设施政府指导，多资建设，有偿使用，企业经营，滚动发展。

　　三、城市生活污水处理及中水回用

　　(一)城市生活污水处理是水污染治理重中之重新中国成立五十多年来，特别是改革开放的二十年，城市经济和城市建设都得到了极大的发展，城市规模与人口也在不断增加，经济高速发展给城市带来了勃勃生机，同时也带来了环境问题，带来了对于水污染控制、水环境保护的艰巨任务。截止2003年底的统计，全国生活污水处理量仅占污水排放量的25％左右，即有70％以上的污水未经有效处理直接排入水域，造成我国三分之一以上的河段受到污染，90％以上的城市水域严重污染。根据国家总体治理计划，2003底前重点治理工业废水对环境的污染，未来五年与十年的水污染治理重点在生活污水治理，而城市生活污水处理则是重中之重。

　　(二)再生水回用农业或湿幽，缓解农业缺水和改善环境

　　再生水系指城市污水处理厂经二级处理的水，从其水质看，还不能作为景观用水，不易为人体接触，主要是氮仍超标。再生水引入农用或湿地，通过植物生长可有效吸纳水中的氮，所以再生水主要利用方向应为灌溉或补充湿地。

　　(三)中水回用迫切性

　　再生水再经深部处理，可作为中水用于城市冲厕或引入景观河道、湖泊。对天津北京等大城市的污水处理方式应把集中处理与分散处理相结合，特别是新建的小区或园区，可采用生物膜技术，直接处理小区、园区内的污水，使小区排污对市政零排放。

　　北京、天津及河北省的城市缺水情况日益严重，已被列入严重缺水的城市，中水回用的问题就益发显得重要。中水回用是缓解缺水状况的重要途径，在小区中建设小型污水处理站使之在污水处理同时解决中水回用问题是投资少，见效快的简单易行的方法。政府越来越多地运用行政手段限制供水和要求中水回用，城市严重缺水状况使中水回用势在必行。

　　(四)创建节水型小区是建设节水型城市的需要

　　建设节水型城市是城市节水工作的大局，并得到各级政府和领导的重视。江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》讲话中非常深刻地指出：“必须切实保护资源与环境，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，绝不能吃子孙饭，断子孙路。”可见各级领导的重视程度。

　　(五)水资源再生利用是解决华北地区缺水问题的重要途径

　　人文居住环境的改善，体现了人类对生存与环境之间和谐统一的追求，是当今世界共同追求的目标，也是建设国际大都市的标准之一。

　　中国是一个严重缺水的国家，改善人文居住环境，要从三个方面考虑，其一是保护现有资源并充分利用；其二是提高水资源的再生利用；其三是环保、节水与健康相结合。搞好城市小区污水治理和中水回用是解决以上三方面的综合性措施，符合中国节水基本国策及符合建设部环保概念小区的规范标准，可以满足房产建设大环境的需求。经考查，三峡移民库区已开始应用国家环保局重点环保实用技术及建设部中国房地产协会推介的CSBR小区污水处理技术及中水回用技术，具有投资少、占地小、运行费用低、见效快、无污染、节水节能的特点。

　　小区处理站及中水回用系统建成以后，所有生活污水纳入污水管理(避免了同雨水合排)进入处理站，不但解决了城市污水处理能力不足的问题，同时减轻了市政管网压力，还可以收回投资，处理后的污泥可用作堆肥或有机肥，供农作物及花卉、庭院用，或将污泥制成土壤改良剂、园艺用上等制品出售，不但可以变废为宝，物尽其用，还可以产生一定的经济效益。而中水销售收入可用于运行费用，既保证了中水回用系统运行又有利于资金的回收。

　　先进的城市小区(绿色住宅)生活污水处理和中水回用系统，与常规中水回用系统有着本质的区别。常规中水系统是将优排水收集起来做为中水水源，其优点是净化工艺相对简单，运行费用也较低，但需要辅设优杂排水收集的管网，将其与卫生间的下水管分开，因此室内排水管需设二套。仅收集优质杂排水，处理后的中水量不能保证绿地、清洗路面等用水量。而先进的中水回用系统可以将全部生活排放的污水统一处理，直接取用所有生活污水作为中水水源。其优点是减少了由于污水分质所需要的排水管道，这样不必增大管道竖井的截面积，可提高房屋使用面积。可根据小区实际中水需用量(包括绿化、洗车、清洁路面、冲厕)，来确定需收集到反应池处理的污水量。

　　再生水和中水的区别是处理深度不一，是非常规水中的重要组成部分，规划部门在规划中一定要把再生水回用(集中处理)，中水回用(分散处理)一并考虑，使其替代淡水解决农业缺水、城市节水问题。

　　将生活污水全面回收处理，按需利用处理为中水，改变原来绿化、清洁等生活用杂水直接取用自来水的局面，在节约水资源的同时可相应减少物业管理中市政用水的费用，真正做到了“污水资源化”及“水资源再生利用”，将产生巨大的经济效益和社会效益。（提案人：民革界冯幸耘委员）

　　相关专题：2005年全国两会