记者昨兵分六路查黑车

　　前日一辆黑中巴失控致使7人死亡的惨剧，再次引发了人们对于黑中巴的关注。晨报记者昨兵分六路查黑车。记者同时采访运管、客管部门与交通专家，试图探究黑中巴之乱其后的管理体制之祸。

　　六路查车

　　栖霞大道

　　车祸事发地再现黑中巴

　　昨日下午，记者再次来到栖霞大道前日发生车祸7人死亡的戴家库路段，发现黑车仍旧猖獗。下午4：00，在南京市十月印刷厂门前，一辆中巴车停在路边，车外几位民工模样的中年男子，扛着行李包，在一位售票员的吆喝下登上中巴车。记者随即上车，环顾车厢，没有看到营运线路牌。该中巴车的车号以苏AG打头。据交通政务热线96196称，目前南京市除苏AA和苏AB打头的私家车牌照获得过交管和客管部门的批准，可以进行旅客营运外，其余私家牌照都不具备客运营运资格，可以肯定，这就是辆黑车。

　　中山码头

　　江边路停着一排黑面包

　　昨日一大早，记者来到中山码头附近的江边路上，几十辆微型面包车停在路边，但车主大多都不在车内，而跑到了长途汽车西站去拉客。长途汽车西站里也停了许多来自安徽滁州和来安的中巴车，每一位旅客从中巴车上下来时，几位黑中巴的车主就会围上去询问要不要车送。旅客可以跟车主还价。

　　火车站

　　停车场里“松花江”拉客

　　昨天早上7：00，记者来到南京火车站附近，往常在此猖獗拉客的黑中巴不复存在。但记者发现，站前广场过街天桥出口处“出租车上客点”牌子前有两三名妇女正在拉客坐车，方向是孝陵卫。记者忙问“你们的车在哪？”该妇女往附近的一个停车场一指，“都在那里，随到随走，方便得很”。该妇女手指的“那里”，是火车站出口处对面一个收费的社会停车场，六七辆车无序地停在那里，都是清一色的“松花江”面包车。

　　中华门

　　中巴车挂着105、101线路牌

　　昨天下午，记者来到中华门站，在一个小时内先后看见四辆无营运证的中巴车驶过，并停下拉客。这些黑中巴主要是开往河海大学(江宁校区)方向和东山方向的，分别与105路和101路公交线路相同。

　　马群

　　20多辆小面包等客

　　昨天下午2：15，记者来到51路公交车的底站马群太阳城。51路站台的周围，在邻近公车车站门口的地方，有近20辆面包车停在路边，几乎遮住了半幅路面。见记者在观望，几名车主上来拉客，并称价格比出租车便宜。在仔细观察他们的面包车后，记者发现他们面包车的前挡风玻璃上，只有一些年检的标记，并没有相关部门的载客运营许可证。

　　樱驼村

　　采访车被黑车围困

　　昨天下午，记者来到樱驼村皮肤研究所附近调查黑车，到达时一连看到几辆挂着私家牌照的小面包车来回游荡载客。当记者准备拍下牌照时，被一名黑车车主看见，该车主身材矮胖，冲到记者车前，大声叫嚷：“给我下车，要不然要你们好看。”话音刚落，又有几位黑车车主围了上来，他们大声喊道：“把相机砸了，不能让他们带走照片。”无奈之下，记者拨打110。警方很快赶到。此时，几位黑车车主态度立刻发生变化，都不停地说：“我们是来接亲戚的，不是黑车。”然而，早些时候，记者在一旁观察发现，他们不停地招揽着路人搭乘他们的车，所有车都有统一特点：没有营运线路牌。

　　实习生 燕雁 张同 记者 刘炎迅 陈建峰 李克诚

　　黑中巴到底该谁管

　　记者昨天了解到，南京的“黑车”除了无证的“纯”黑车外，还有数千辆持有可以在本地域从事货运经营的证件但超范围经营客运业务的车辆。在上世纪90年代初，政府鼓励中巴进入市场，那时主管长途客运的运管处颁发了一批郊区线、旅游线路的道路运输证，而主管城市交通的客管处也发展了一批中巴作为城市公交，两者数量总和在1000辆左右。在去年中巴车“退出”主城前，两个部门各管各的。

　　面对今年个别中巴车回潮，究竟又该谁管呢？昨天，南京市运管处的丛培建处长说：“我们已经在道路综合治理办公室的统一部署下，展开了集中整治，只要是在城区经营的中巴车就算是黑车。”而客管处负责稽查的毛耀林副处长认为“对南京市‘黑中巴’的整治，仍然需要有关部门牵头，运管、客管等多家部门联合参与。”据记者了解，南京市曾经多次组织了大规模的取缔黑车行动，让各部门“联合参与”。

　　两部门相互抱怨对方

　　据了解，南京还存在另外一种“有证”的黑车，就是持有市交通部门核发的道路运输证，但无客运资格证件而带客经营的 “货的”，就是那种小面包，有几千辆之多。

　　对此，南京市客管部门很头疼，因为他们有证，在检查时，车主往往表示是拉货，顺带带了人。因为这个原因，很多人对运管的“发证“颇有微辞，尤其是在前年，南京黑车已经比较“猖獗”的时候，运管处又发展了1000辆货的，令客管处很多人“不愉快”，有人认为运管“只发证不管车”，客观上导致了黑车泛滥。客管部门的数据显示：去年客管部门共查扣110辆“黑车”，其中有67辆持有交通部门核发的道路运输许可证。

　　对于客管处的说法，运管处的负责人并不认同，丛处长说，他们在市场管理时，只要是“货的”拉人都要严惩，并且一直以来都在管理。但是对于纯粹无证的“黑车”，属于城市客运的范畴，按照市政府对交通局和市政公用局的权属划分，他们只能管绕城公路以外的长途客运，而不能管理城市的客运。

　　栖霞大道车祸惨剧是制度之祸！

　　一位南京的老交通，在谈到运管、客管两个部门的职权交叉时觉得这是“体制”的问题，“一个城市为何要有两个客运管理部门？城市越来越大，客运怎么还分城里城外？就是因为婆婆太多，互相有限制，反而容易踢皮球。”他一针见血地指出，发生在栖霞大道上的车祸血案，从另一个方面讲，它的发生就是管理部门管理不力而造成的制度之祸！

　　“供需不平衡”给黑车生存空间

　　管理部门是一个原因，而黑车存在的根本原因还是因为有市场，由于在南京新市区和部分城郊接合部，市民出行还不够方便，给“黑车”提供了生存空间。以江北为例，目前该地区公交线路共有37条，其中与主城相衔接的仅17条(从长江大桥过江的公交线路为13条，通行于长江二桥的线路有4条)。而在河西地区，30多条线路只有两个公交场站，远远不能满足居民出行需求。

　　新辟公交占领市场

　　针对南京“黑车”猖獗的问题，客管部门今年1月初曾表示“将通过七大对策打击黑车”。具体包括：实施公交发展战略，以市场的办法“挤压”“黑车”；在与江北衔接的17条公交线路上，逐步实现无人售票；恢复开行大厂地区的二条公交环行线，方便扬子、南钢等企业职工及当地居民的公交出行；在江北的六合、江浦及大厂地区新辟两到三条公交线路，延伸公交服务功能；建议市政府尽快修改法律法规，加入对“黑车”的整治内容；加强对“货的”市场的管理；对江北出租车实行区域内经营，用合法经营取代违法经营等。

　　另外，根据规划，今年将在江宁、浦口、六合及河西、仙西等“黑车”较多的新区，开辟100多条公交线路，还将在主城区建成一批公交停车场和一批公交综合站点。

　　记者 刘海琴 张红

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