铁路改制后公检法等相关单位将何去何从

　　从18日开始，铁路系统实行铁路局直接管理站段的体制。伴随如此大的改革，哈尔滨铁路局下属的医院、学校、政法机关等相关单位将何去何从呢？记者对此进行了采访。

　　剥离成定局 仍然有悬念

　　铁路公检法“体改”备受瞩目

　　随着铁路系统中医院、学校的逐渐剥离，尚未脱离母体的铁路公检法，刹那间倍受瞩目。虽然剥离已成定局，但由于涉及了公安、检察院、法院三大系统，公检法人员如何分流，体制如何改变，成了目前为数不多的悬念。

　　据介绍，铁路公检法的管辖范围是：铁路沿线的车、站及沿线发生的案件，并同时对铁路的工厂、企业、专属的铁路居民生活区、铁路院校等发生的刑事、民事和经济纠纷有权管辖。

　　当了十几年乘警的老王在接到记者电话时显得有些意外。老王说，在一周前，关于铁路分局从和铁路分离的消息就已经在内部传得沸沸扬扬。老王认为在这些消息中，转为公务员一说比较有根据，因为他听说上海已经实行了这一做法。而且像他们这样的铁路警察，大多数愿意接受这样的剥离。因为铁路外的“那些警察都是公务员”，而老王他们这些铁路内部的警察，不过是铁路企业的职工而已。同样穿警服，同样的工作性质，老王觉得除了经常可以坐免费火车之外，工资、福利等各方面“都要比铁路外的警察差一大截”。

　　随着采访的深入，记者发现老王当初得到的消息，其实是铁路“主辅分离”改革计划中的一部分：公检法机关的剥离。在铁路系统内部，公检法一直是很独特的一个组成部分。记者在哈尔滨铁路运输法院了解到，目前法院与铁路剥离已成定局，只是暂时未确定具体时间。

　　记者发现，即使面临如此大的调整，所涉及的公检法部门还是相当地平静：既没有召集职工开动员大会，也没有任何的公开宣传。但在内部，不少公检法工作人员却早早地开始了议论。对各人今后的去向，对此次改革成功的可能性，多数职工表现得相当乐观。

　　已在哈尔滨铁路运输法院工作三年的一位王姓陪审员对改制充满了期待：“在铁路法院，办案的局限性很大，希望到地方法院后，能更好地发挥自己的才能。”

　　但一些年龄较大、学历不高的法官和检察官却不时地露出一丝忧虑。“以前并没有系统地学过法律知识，都是半路出家，边干边学。”铁路法院的一位法官告诉记者。令他担心的是，地方法院多的是科班出身、年富力强的法官和检察官，一旦铁路法院与地方法院合并，像他这样年纪较大的法官，会不会就此下岗？

　　剥离后，是归并到地方，还是成立垂直的专门法院和检察院？就此问题，专家们也有各自不同的意见。

　　有人认为，铁路检、法两院应该回归到各级地方检察院和法院，因为铁路检、法两院受理的案子并没有什么特殊性，而且在某些具体的案件上，它还容易在管辖权、程序等问题上与地方检察院、法院发生冲突。

　　另外一些人则认为，铁路的跨区域性正是它的特殊性，应该垂直设立专门检察院和法院，但其人、财等必须独立出来，并且向人大负责、接受人大监督，同时接受最高人民检察院和最高人民法院的直接领导。本报记者 侯文琰

　　哈铁93所学校

　　划归地方

　　提起分离后的学校，哈市铁路卫生学校老师们的脸上都露出难掩的喜悦。去年10月，哈铁卫校正式与铁路企业分离，现在老师们不但工资高了，职务级别上也有了晋升高级职称的希望，名誉和待遇有望提高让老师们干劲十足。现在，和哈铁卫校老师们一样心情的，还有近万名教职员工。原因是具有百年办学历史的哈尔滨铁路局所属93所学校都已划归地方管理，对铁路教职工来说，这次历史性的身份转变给他们带来了更多的实惠。

　　“最早的铁路学校距今已有百年的历史了。”哈铁路局教育处的张亚平介绍，一个世纪以来，铁路企业一直承担着办学的社会职能。学校规模由最初的全省一所发展到如今的一百余所，在职教职员工达到近万人。去年，根据国家的总体规划以及提高铁路企业的核心竞争力、减少企业负担的总体思路，2004年7月7日，我省的铁路与教育、卫生等部门正式签订了属地移交协议，范围涉及全省铁路系统中的93所中小学、托幼园所、职业学校和医院。

　　身份转变后，哈铁第四小学的一位小学教师说，以往在教学上，铁路系统是一个相对独立和封闭的小圈子，在接受新鲜的教改思路上较地方学校慢。划归后，切实感受到地方先进的教学理念和系统的教程安排，这对铁路系统教职员工来说都是一个促进和提高。教师的业务素质提高了，对学生来说也是一件好事。另一方面，从教师的个人利益来说，铁路教职员工工资普遍比地方低，划归后，很多职工的工资都上涨百元甚至几百元。

　　哈市铁路卫生学校是最早改制的两所职业学校之一，2004年10月9日，该校正式与铁路企业分离，归属黑龙江省卫生厅领导，成为省卫生厅直属单位。分离后，已被教育部评定为国家级重点中等职业学校。据介绍，哈尔滨铁路卫生学校始建于1958年，其前身是哈尔滨铁道医学院，是一所具有优良资产的学校。目前卫生厅正考虑将这所学校与行业内其他优秀学校资源整合到一起，共同升级为高等职业教育学院。到那时，学校教师就会有申请正高级职称的机会，随之而来的是相应待遇的提高。本报记者 侯文琰

　　打掉铁饭碗 医院快发展

　　2004年10月10日，我省屈指可数的几家大型企办医院之一——哈尔滨铁路中心医院从哈尔滨铁路局剥离，被列入哈尔滨医科大学旗下，成为该大学的附属第四医院。18日，记者再次走进这家医院，发现在短短几个月中，医院的变化已不仅限于名字的改变；它的变革冲击的也不仅是医院自身。

　　据介绍，2003年铁道部就把有关物资供应、勘测设计、工程建设等单位相继剥离出去，去年更是把原属铁路系统的医院、学校等单位全部移交给了地方管理。截至2004年12月31日，全路826所中小学和208所医院全部签订了移交协议。另有中专职校48所、幼儿园216所也已签订了移交协议。

　　2004年10月10日，医院最后被正式并入哈尔滨医科大学。从此，哈铁中心医院的名字被哈医大四院取代，医院的身份也发生了根本性的变化：它不再是国有企业的一个服务部门，而是成为真正面向全社会服务的医疗机构；医护人员也不再拥有国有企业职工的身份，而成为事业单位人员。医院则迎来了命运转机，它推开原有的紧箍着的体制“围墙”，开始融入医疗市场的竞争大潮中。

　　哈尔滨医科大学副校长李玉堃说，哈医大对学生的培养是5年制规划，即2年在学校学习，3年在医院临床实习。随着学校的壮大，学校原有的3所附属医院已无法满足发展的需要，为扩大资源，学校接收原哈尔滨铁路中心医院，并从哈医大一院、二院、三院分别抽调近百位专家到医大四院工作，希望以10年左右的时间为学校再造一个新品牌。

　　医院被收归哈医大门下短短几个月，即呈现出勃勃生机。该院注入上亿元引进设备，进行环境改造，依靠新老专家的技术优势，床位使用率最高时由原来的40%增加到107%，日门诊量最高时突破千人。

　　记者在探询几个月来医院最大的变化时，医院上下的共识是，原来的铁饭碗已不存在，如果要打造一个更好的金饭碗，只能靠自己闯出一片市场。

　　本报记者 侯文琰

　　新闻链接：

　　2004年7月12日，黑龙江省人民政府办公厅向大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位转发了省国资委哈尔滨铁路局关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案的通知。

　　通知中指出，本次分离范围包括中小学校、职业教育学校、医院、幼儿园。2004年8月末前完成中小学校的移交工作；年底前完成医院等其他办社会机构的移交工作，经地方与铁路协商，也可以与中小学校同步移交。

　　中小学校人员移交，以2003年12月31日的在职人数为依据，教育部门按省编办核定的编制和人员条件接收教职工。超编人员及离退休教职工一并移交地方管理；资产以双方主管部门清查核实数据为准，实行无偿划转。移交单位移交前发生的债务仍由铁路部门承担；接收人员在铁路评聘的原技术职称、荣誉、行政级别，按不低于原职级接收；养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险关系随单位一并接收；工资待遇按地方公办中小学校同类人员的工资标准进行套改，套改发生的差额部分由哈铁承担3年。

　　医院等其他办社会机构原则上成建制接收，由交接双方协商确定分离方式，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。其他方面比照中小学移交的有关规定办理。

　　哈铁负责办社会机构移交后3年经费(不含移交当年，至2007年末)，3年后的经费由省政府与铁路部门共同争取国家财政支持。中小学编制外人员所需终生费用全部由哈铁负责。3年内哈铁负责完成移交单位供水、电、暖设施单独计量改造，并承担改造费用。

　　本版图片均由 鲁明 本报首席记者 王文志 摄

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