贵州毕节计生改革：全民参与的人性化发展道路

3月15日下午，金沙县平坝乡计生干部王雨红（左）在金狮村一位产妇家做回访。本报记者赵亢摄
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　　核心提示

　　1988年1月，在时任贵州省委书记胡锦涛的大力推动下，贵州省毕节地区在当年6月被国务院批准建立全国农村改革试验区。确定了生态建设、扶贫开发、人口控制三大主题，努力探索一条人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的道路。17年来，毕节试验区成绩显著，“开发扶贫、生态建设”的经验不仅解决了当地群众的温饱问题，也促进了贫困地区生态

、人口、社会、经济的全面发展。在人口控制方面，毕节通过多次尝试探索出一条人性化的计生工作之路，人口自然增长率已由1988年的21.29‰下降到2004年的10.12‰。

　　杨八郎这个名字至今还不时被毕节人提起。杨是毕节市海子街镇思源村的一个普通村民，因为生养了八个儿子，就有了这个名字。

　　1986年5月13日，杨八郎正蹲在自己低矮的草屋里编竹筐，村组长急火火地进来喊：“快，八郎，领导来了。”话音未落，时任贵州省委书记的胡锦涛就弯腰钻进了草屋，胡锦涛握住杨八郎粗糙的大手，仔细地询问他家有几口人，几亩地，种什么庄稼，平时粮食够不够吃，孩子上学没有。

　　听着杨八郎的回答，看着家徒四壁的屋子和屋里一群面黄肌瘦的孩子，胡锦涛拿出500元钱递给杨八郎，嘱咐他要勤劳致富。

　　时任毕节地委副书记的吕开邦陪同胡锦涛慰问。他回忆，从杨八郎家出来，胡锦涛面色凝重，对随行的同志说，一定要把人口数量控制下来。

　　这一年，毕节地区人口密度达每平方公里218人，分别比贵州省和全国平均水平多94人和34人。

　　1988年6月，毕节地区经国务院批准成为全国农村改革试验区，人口控制被确定为三大发展主题之一。16年来，毕节试验区在不断的探索实践中，总结并推出了多个在全国产生示范影响的计生工作经验。毕节试验区计划生育率从1988年的36.8%提高到2003年的85.4%，人口自然增长率从21.29‰下降到10.12‰。16年间少生了82万人。

　　增人不增地的“桃园经验”

　　现在的毕节计生干部已经不愿再提起当年的“桃园经验”，他们说那个经验已经落伍，不适应现在的实际发展了。而在当时，这个经验曾经两次走进人民大会堂，向全国介绍和推广。

　　桃园乡位于毕节地区金沙县境内，现在的县地图上已经找不到这个乡名，两年前的乡镇改革，桃园乡被并入另一个镇管辖。

　　1989年时，桃园乡作为计生试点乡，开始执行人地挂钩政策。这个政策就是在继续完善联产承包责任制的基础上，坚持新增人口不增地，死亡人口不减地，娶不增，嫁不减。超生的收回承包地。同时强力制止垦荒。

　　“政策执行以后，打破了以前完全按人口分配土地的做法，孩子生得越多，家里的地就越少，生活条件就越差。反之，则会提高人均耕地，也会相应的增加收入。“金沙县计划生育局副局长钟德富亲身参与了这个政策的具体落实，他认为在当时的条件下，人地挂钩对遏制人口增长起到了有效作用。

　　在政策推行的同时，金沙县计生局拟制了一份详细的问卷调查，在全县散发。其中拥护该政策的农户占到95.7%.随后，这个以土地制度抑制人口增长，把计划生育列入承包地农户必尽义务的改革试验，开始在全县推广。

　　但是1992年以后，计生局的工作人员发现，单纯的人地挂钩模式出现了无法应对的新情况：一部分农村人开始进城打工，一些土地开始荒芜，无人耕种。而同时，单纯依靠行政命令开展计划生育的工作方式也引发了一些矛盾。

　　于是，同样是以金沙县为小试点，毕节在辨证地保留桃园经验的前提下，开始了又一轮计生工作的探索。

　　责任到人的金沙模式

　　1992年，金沙县开始对计划生育工作实行集团承包式的管理。

　　具体的模式是：金沙县由主管计生工作的副县长任团长，每乡抽调一名副乡长、每村抽调一名村干部组成1000多人的计生工作队伍。团长与县主要领导每年签订目标责任书，确定当年计划生育工作的具体指标。同时，承包团又和各乡各村签订目标责任书，对外公布。年终审核时，哪一级没有完成目标，追究哪一级负责人的责任。

　　按照金沙县计生局办公室主任柳远中的说法，这个金字塔式的集团组织覆盖了金沙县的每个角落。

　　柳远中说，后来，这个集团组织进一步扩充力量，将各乡的乡党委书记和村支书也纳入其中，集团内部的管理也进一步细化。

　　按柳远中的介绍，当时金沙县包括集团内外的所有副科级以上干部，都被要求参加了1+1帮扶计划。即每人负责一个计生户的脱贫。帮扶费用由县财政协调，从各行政事业单位的办公经费中扣除，一般以提供农用物资为主。10多年来，帮扶资金每年都保证在500万元左右。

　　集团内部针对每年的目标责任书，对各乡各村实行三牌检查制，第一次检查未通过，给予白牌警示，责令在一定限期内做出补偿措施，期限过后再次检查，仍未达标予以黑牌警告，三次均未通过则红牌否决，撤销负责人的行政职务。而对于检查中发现的优秀村落和乡镇，颁发流动红旗，连续三次被评优秀的奖励5000元现金。

　　“那时城市里很多企业都在搞承包经营制，我们将这一经营机制转过来管理人，原理是相似的，效果也是不错的。”柳远中说。

　　1998年，贵州省连续两次在金沙召开计划生育工作会议，此后，这个集团承包形式被称作“金沙模式”，总结经验后在全省推广。

　　“从集团承包推行的情况看，还是金沙的成效最显著。”毕节地委一位负责人说，但这位负责人也表示，这种模式是一种攻克礁堡式的攻坚战，它在金沙控制人口的艰难时期确实发挥了值得肯定的作用，但方式也许有点野蛮，缺乏持续操作性。

　　妇女组长各负其责

　　现在的金沙县，计划生育工作更多的具有一种全民参与的意味。

　　在金沙县每个村委会门口都有内容不同的《村规民约》，公约都会将计划生育列入重点内容，有的村子还专门列出《计划生育村规民约》。金沙县计划生育局副局长钟德富说：“现在的管理相比从前，轻松多了。现在计生工作人员更多的任务是与村民自治组织紧密结合，依靠村民自身搞好计生工作。”

　　从桃园经验到金沙模式，钟德富认为，现在把计划生育归入村民自治范围，似乎是自然而然的过程。这种改变将计生工作由少部分人管大部分人，改为了大部分人管理少部分人。

　　据钟德富介绍，现在全县有3187个育龄妇女小组长。这些小组长由各村村民选举产生，每12户为一个小组，小组与村委会签订合同，确定一个阶段的完成目标，向村委会负责。小组长经过县计生局的专业培训后，由县财政负责，每人每月发10元劳务费，负责小组内育龄妇女的政策咨询、宣传、药品发放，同时保证每个育龄妇女能够按时享受免费的妇检服务。

　　钟德富说，去年，金沙县全面推进村级财政体制改革，村计生专干的工资也专门被纳入财政预算支出，每月可领到工资240元。

　　金沙县还由县财政拨出专款，建起了村乡两级计生服务室，现已有80%的村完成建设并交付使用。在服务室，包括妇科疾病、人流、性心理疾病以及男性生殖保健在内的所有诊断和治疗都实行免费。

　　以计生工作开展较好的平坝乡为例，平坝乡主管计生的副乡长周益军说，平坝从党委书记到村支书、民兵连长、妇联主任都有明确的计生工作职责和考评奖惩制度。

　　周益军也有自己负责的村寨，他说他至少每周要下村检查一次，去农户家中走访。乡政府建了一个完备的信息平台，依靠村委会的汇报和各驻村计生干部反映，随时更新。周益军说他基本可以掌握全乡的生育动态。

　　独生子女父母可领“养老费”

　　3月15日早上天刚亮，王雨红就出门了，她今天的任务是到平坝乡金狮村作回访，她说今天要走完20家。

　　王雨红说按照规定，驻村的计生干部必须每月对该村的育龄妇女走访一次，尤其是在妇女婚后、孕后、术后、产后一定要随访，及时了解情况，保证妇女和孩子健康。在金沙县，一名农村妇女从结婚到49岁，每年都可以享受2至3次免费妇科病检查。

　　38岁的王雨红从卫生学校毕业后就一直从事农村计划生育工作。刚开始工作时，老有人指着她讥笑“你一个姑娘家搞计划生育，小心以后自己生不出娃娃。”王雨红说那时她最大的愿望就是调工作。

　　但现在王雨红这对项工作已充满了热情。“这十多年来，我最大的感受就是计划生育就是在潜移默化中深入人心。现在我还是驻村的计生干部，可是我到每户人家，碰到的几乎都是笑脸了。”

　　“现在的计生工作，我们讲求的是以人为本，诚信服务。”王雨红说。

　　2003年，金沙县启动了另一项计生优质服务工程：在继续保持对农村独生子女户、二女户进行一次性奖励，升学加分的同时，对农村年满60周岁的独生子女家庭和二女户家庭父母，建立养老保障金，每人每月领取50元养老生活补助，直至去世。

　　“计生工作要有成效，必须和经济利益挂钩。也就是让农户因为计划生育可以获得相应的经济利益，就会改被动计生为自愿计生。”毕节试验办主任吴愿学认为，表面看来，金沙现在的计生工作与之前的一些创新相比，似乎归入平淡，但是这份平淡，才更贴近人性本身，也更有可能可持续发展。“

　　计生干部兼职扶贫

　　位于金沙县北12公里的岩孔镇板桥村，从1998年就实现了人口增长与死亡的基本持平。该村先后有6户独女户自愿放弃生育第二胎。金沙县计生局在推荐这个村的计划生育工作时，总是自豪的提起这个村的生态建设。

　　板桥村处在一个山窝里，人均耕地并不多，但是每家每户院里都有葡萄树，多则十几株，少则一两株。一些农户还在葡萄架下放置石桌石椅，品茶聊天。

　　金沙县计生局办公室主任柳远中说，最开始时这个村只有一户人家种葡萄，计生干部们在思考怎么帮扶少生优生的贫困农户时，请专家做了一个调查，发现板桥村所在的位置很适合种植水晶葡萄，投入少产量高，见效也快。于是，县计生局协调县能源办、扶贫办等相关部门，出技术、出资金，为计生户搭建葡萄架，帮他们联系销路。

　　“后来，其他农户看到葡萄种植带来的好处，也纷纷仿效，就成了全村的特色品牌。”板桥村支部书记李才军说，仅销售葡萄一项，年均为板桥人创收40余万元，人均增收500余元。

　　“现在，我们的计生干部都有一份新任务，就是在控制人口的同时，去帮助符合政策的计生农户发展生产，改善居住环境。”柳远中说，这个新任务也打开了金沙县计生工作新的空间。

　　在金沙县平坝乡，乡计生协会也找到了一个有效的帮扶项目。协会建立了一个西洛河种鸭场，饲养了2000多只种鸭，只要独生子女户和二女结扎户来购买种鸭，每只优惠0.3元，同时免费提供饲养技术和疾病预防措施。

　　“我们不管是扶贫还是搞文娱活动，都将独生子女户和二女户推在最前面，使他们时时都有光荣感。久而久之，遗留的重男轻女思想和多子多福观念自然就淡了。”金沙县计生局副局长钟德富说，要百姓自觉计划生育，重要的还是改变观念。

　　“我们正在考虑把对计生户的扶贫列入计生工作人员的绩效考核。”钟德富表示。

　　金沙县委2004年的一份文件中，要求全县把计划生育工作与开发扶贫工作紧密结合起来，使大量的计生户真正实现少生、优生、快富的示范和榜样作用。

　　“和谐发展人与自然的关系，就是解决人口与资源承载量的不协调，一方面是要控制人口增长，另一方面是要主动地培育资源。金沙县目前人口政策的探索，也就是在继续巩固计划生育成绩的同时，培育自然资源，提高人口生存质量。”毕节地委宣传部陈贤主任说。

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