北京市政府法制办主任：暂住证早晚要被取消

　　本报讯 (记者于心欣)“取消暂住证这项制度是早晚的事，但是我认为近期会予以保留。因为废止这个条例本身就说明，单纯靠行政手段和行政措施来控制一个城市的人口规模，事实证明是不成功的。”昨天，向市人大常委会作完关于提请审议废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》的说明后，市政府法制办主任周继东在离开会场时，遭遇众多媒体记者的围追堵截。面对堆在胸前的摄像机、采访机和记者们关注的眼神，周继东莞尔而笑娓娓道来。

　　“暂住证涉及到整个国家的户籍制度问题，从现在的城市化和工业化进程来看，我个人觉得取消这项制度是早晚的事，在一定时间内会予以保留。我国还是一个发展中的国家，在人口的城市化进程当中，还处在初期。没有那么好的社会经济条件，去满足这么大规模的人口的城市化问题。所以户籍制度将会随着社会经济发展逐步解决。”周继东解释到。

　　周继东介绍，北京市政府刚刚开始一项调研工作，准备就现在北京市人口的状况以及人口规模的控制做一些基本的研究，研究将由政府有关部门和一些专家学者共同进行。至于研究的成果是否会体现在一项法规之中，尚难确定。因为将来对人口规模的控制可能不仅仅靠一个法规来解决。他说，暂住证暂时还没有其他的功能，只是暂住户籍制度中暂住登记的一种形式，这是国家早已规定的户籍制度，现在仍然在执行。暂住证制度不是一种单独的制度，是依附于户籍管理制度的。它现在最主要的功能就是，户籍人员离开原来居住地到其他居住地居住一定时间以内要进行户籍登记。在北京市就表现为进行暂住登记，登记后就会有暂住证。

　　外地来京人员为解决子女就学问题，不惜被迫签自愿的捐赠形势的协议书，捐赠3000元至10万元不等的现金。对此，周继东说，这是个别学校违反中央规定的纪律，市政府和教育等有关部门会研究解决处理。

    部门回应 继续执行相关规定

　　昨天，记者从北京市公安局得到证实，北京近期内将肯定不会取消暂住证。

　　据一位负责流动人口管理的警方人士介绍，公安机关作为执法机关，执行的是北京市政府的相关规定和法规；在新的相关法律法规未出台的情况下，流动人口管理部门将继续按照以往的规定，严格执行暂住证管理制度。该负责人称，按规定单位应主动为务工人员申办暂住证，否则将面临千元处罚。本报记者卢国强

    专家说法 取消不宜控制人口

　　北京大学社会学系教授夏学銮说，这次废除《条例》在一定范围内冲击了现行的户籍制度，但不会根本改变目前外地人进京限制的事实。他解释，目前我国实行的是属地原则的“居民”户籍制度，即根据属地安排当地居民的资源分配和社会福利。目前北京的水、电等自然资源已经紧张，人口规模也已至极限，不可能无限制扩大，必须通过“暂住证”等制度限制城市人口规模。本报记者郭鲲

    个案调查 暂住证用处不大

　　来自湖北的许先生去年来京做电脑工作，2月份时，想学车。“报名需要出示暂住证”。许先生说，他到派出所才知道暂住证需要提供3张照片、身份证、房产证。“可是我房东没有房产证”。许先生说，后来，通过驾校多交了些钱办了一个。

　　许先生觉得除了买房、买车、学车，根本用不上暂住证。如果采取其他途径办了暂住证，留在公安机关的信息就不准确了”。本报记者郭莹

    相关规定

　　2004年8月2日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》。其中，在保留的211项非行政许可审批项目中，暂住证列在第37项。

　　《通知》指出，保留项目主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可；随着社会主义市场经济体制的逐步完善，今后还将逐步取消或作必要的调整。

    取消暂住证城市

　　沈阳 2003年7月22日，沈阳市公安局宣布取消暂住证制度，改为免费申报暂住登记制度；在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。

　　武汉 2004年9月2日，《楚天金报》报道，武汉市将取消暂住证，对外来人口的管理，将转变为服务；武汉市已经成立了市级、区级以及街道的外来人口服务机构。

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