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时代人物周报:公共政策的目标偏离


http://www.sina.com.cn 2005年04月13日17:05 时代人物周报

 

  但凡开车人,最怕的就是警察敬礼。可能招致警察敬礼的原因有多种,其中令我最感到不解的一项就是不系安全带。安全带的作用是保护驾车者的安全,而驾车者都是具有完全行为能力的成人,何劳警察强制?

  现在普遍使用的三点式安全带是沃尔沃汽车公司的设计师尼·波林在1963年发明的。在安全带发明仅4年后,美国国会就立法规定,凡乘车者必须系安全带。这个法律的负面作用很快就显现出来,经济学家萨姆·佩兹曼1975年以统计数字雄辩地说明,在强制使用安全带之后,因车祸而死亡的总人数并未呈下降趋势,只是结构改变了:乘车者死亡人数大大减少,行人死亡数量同时大增。因为安全带给驾车者以安全感,让他们的驾驶方式比以往更肆无忌惮。

  不同于汽车制造商,国家要对全体公民负责,当美国国会为安全带的使用立法时,目标一定是为了使全美国人更安全。但萨姆·佩兹曼的研究说明,一部分人确实安全了,但是以牺牲了另一部分人的安全作为代价的。虽然目标与结果发生了偏离,但由于没有更优的替代方案,如今各国都还在强制使用安全带。

  好心不一定有好报,好心也不一定会办好事。对于普通人容易谅解,因为后果一般比较轻微,还可能具备某种喜剧色彩。但公共政策要是好心办了坏事就不同了,因为后果很严重。

  中国政府最近针对房地产市场出台的若干调控措施可能提供一个新的“好心办坏事”的案例。新举措包括提高房贷利率、调高贷款购房首付款比例和房地产税改革。中央政府称,目的是打击房地产市场上投机现象,通过遏制过度增长的需要来平抑房价,一位金融高官更是直接说,这样做是为了“保护穷人”。

  什么人在投机房地产?无疑是有钱人。有能力进行房地产投机的人能够支配的财产显然要远远高于一套住宅的价值,我们可以在关于炒房团的报道中看到,有些炒家一次性购买多套房子甚至若干个楼层,为此有些城市不得不规定“凭身份证购买,每人只限一套”。试想,对于这些富有的投机者,将首付比例提高10%,房贷利率提高0.2个百分点有什么意义呢?他们完全可以选择一次性付清,不但避开了利率提高带来的付款压力,还可以享受一次性付款的优惠。

  受这两项政策调整影响最大的恰恰是“穷人”,他们有的已经按揭购房,有的正计划这样做。利率提高增加了已经购房者的还贷压力,首付比例的提高则将那些真正有住房需要的人挡在门外,他们不得不推迟购房计划,将更多的钱花在租房上。

  酝酿中的房地产税改革则将对租房的市场价格产生影响。根据官方的解释,中国现行的房地产税征收主要集中在开发环节,在占有和交易环节相对偏低,需要对个人占用住房征税,以此来降低投机。这个逻辑显然是荒诞的,相当一部分人投资房产是为了赚取租金,如果对此征税,一个显而易见的结果是,抬高房屋租赁价格,将这部分成本转嫁到租房者头上,使这些真正有需要的购房者面临的门槛更高。 李北方

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