中国财经报道：双星重组东风-国企改革难在何处

　　《中国财经报道》4月15日播出节目《双星重组东风 国企改革难在何处》，以下为节目内容。

　　重组变托管，临阵变脸是何原因？

　　双星重组东风，国企改革难在何处？

　　双星是青岛的一家以生产运动鞋为主的国有企业，东风轮胎是湖北一家生产轮胎的国有企业，不久之前传出消息，双星要重组东风轮胎。然而就在重组当天，原定的重组协议签定仪式却出现了意外，这到底是怎么一回事呢？

　　在双星集团与十堰市政府签署重组东风轮胎协议前一个小时，记者被突然告知，原来的重组签字仪式，改成了托管签字仪式。“重组”、“托管”，这两字之差，到底意味着什么呢？

　　按照事前的说法，双星集团将为此投入最少两亿元，如果此次重组能够成功，双星将成为国内属一属二的轮胎企业。可新增年产300万套的轮胎生产能力，总生产能力将突破1000万套，成为国内最大的轮胎生产企业之一，那么这样一件好事为何会出现变化呢。

　　为了找到答案，记者来到已经停产一年多的东风轮胎厂，东风轮胎曾是全国轮胎行业的“四大家族”之一，由于没有跟上市场经济的变革步伐，近两年来一直处于半停产状态，直至去年5月全面停产。如今诺大的厂区显得有些空荡。一些崭新醒目的标语昭示着，这个有着四十多年历史、曾经被称作中国轮胎行业四大天王的的老厂，即将开始新的命运。在略显昏暗的厂房里，十几个穿着双星工作服的工人正在调试机器设备。为重新开工做准备。

　　今年28岁的小肖，从厂里技校毕业后，一直在东风轮胎厂工作，现在第一批重新被招聘上岗。他告诉记者，他的父亲、母亲、哥哥和姐姐也都在这个厂里工作，像他这样全家都在厂里工作的大有人在。谈起停产又复工，他的心情很复杂。

　　工人小肖：“我们稍微年轻点，思想上还稍微能想得开点，年纪大的话，真是无助，没办法的事。国家大的体制是这样的嘛，消化不了这么多人嘛，只能说最终那也是没办法的事。”

　　小肖告诉记者，他家五口人，目前只有他一个人回来上班了，家里其他的人还都在家里等待厂里重新招聘。这位女工在厂里工作二十多年了，原来夫妻两个人都在东风轮胎厂上班，工厂停产后，他们唯一盼望的事就是企业能尽快恢复生产，有一天能再上班。因为家里有个15岁的孩子，现在正是孩子上学需要用钱的时候。

　　工人：“上岗肯定很高兴，能够工作上，因为两个人，孩子正好赶着上学，知道吧。期望厂子里早点开钱，早点生产、运转起来，然后让更多在家待着的人能够进厂工作。就希望这些。”

　　东风轮胎亏损，停产已经一年，企业期望早日重组，职工们也期望早日开工得以安置，这样的前提下，东风轮胎对于重组的迫切无庸置疑，但是在这样的前提下，从重组到托管，重组双方显出的担忧和慎重究竟是什么呢？

　　采访当天下午，第一批重新招聘的400多职工参加了恢复生产誓师大会，这些员工是从老厂的3700多名员工中挑选出来的。双星集团总裁汪海做了长达3个多小时的讲话。会刚开一半，刺骨的寒冷已经让穿着厚厚大衣的记者们坐不住了。然而台下仅穿着工作服的职工似乎并没有感到寒冷，打动他们的是未来双星东风轮胎公司的远景描述，此时此刻记者发现，在会场门外，上千名东风轮胎的员工自发的聚在一起，焦急的等待着。他们希望，双星集团的进入，也能逐步给他们带来希望。

　　记者了解到，谈了数月时间的重组协议一直有两大争议。其一就是原东风轮胎厂的历史债权、债务剥离问题。为了让重组方可以轻装上阵，托管协议上约定，在资产托管交接之前和资产托管期间，与东风轮胎有关的一切债权、债务、产品质量责任，均由东风轮胎负责清理和偿还。等到东风轮胎破产以后，双星才会进行收购。双星重组东风轮胎的第二大争议就是东风3700名职工的安置问题。

　　双星集团总裁汪海：“我重组了18次国有企业，这次重组是最特殊的一次。

　　一个计量室，83个人，我们那个轮胎公司我们5000多人，我们的产量今年要达到450万套，我们计量室才2个人，它们那个老产品计量室，开电灯的谁负责，然后开冰箱的谁负责，开电梯的谁负责，结果它四个岗位，我们这次招收的人就一个人。”

　　已经多次重组国有企业的汪海，深知重组中的痛楚。他告诉记者这次重组让他最头疼的就是没有想到，东风轮胎厂人员臃肿，职工的思想观念相当陈旧，停留在计划经济的年代。职工家里用电、用水、取暖都不拿钱，全由厂子承担。

　　双星集团总裁汪海：“他们现在各家各户这3600家这个电呀，工厂的电他们随便用，不拿电钱，那个自来水，各家开的自来水都是工厂的自来水给他供着。我跟市长就讲，你得先给我解决这个事，我现在生产还没打满，我这合上闸以后，电钱我得拿，水钱我得拿，气钱我得拿。这是我不干的。老的国有企业应该说它最难的问题，两个问题，一个是思想观念，一个是这些老的国有企业工人的身份转变，所以这个我跟十堰市委市政府讲得很清楚。我们接手过来的员工，他们思想观念怎么引导叫他适应市场不是市场适应他，这是我的事，至于他们身份的转变，如何把他的老国有转变到社会上去，这是十堰市委市政府的事，所以这个呢，我们双方都在努力，刚才我们还在谈。”

　　那么这是不是重组仪式临时变脸的关键原因呢？汪海给出了这样的答案。东风轮胎目前资不抵债，当地政府还未走完相关的破产程序，所以青岛双星无法收购，而是采取了先行一年‘资产托管’的方式，而这种方式也是为了避免陷于被动而采取的更安全的方式。双星表示，通过一年时间的打理，可以更清楚地了解这家企业，为下一步的重组工作打下基础，对于人员安置问题，托管协议中规定，资产托管期间，双星根据生产工作需要和用工条件，自主择优招聘录用东风轮胎的职工，未被录用的职工，由东风轮胎负责管理和负担相关费用，双星不承担任何责任。对于职工的录用问题，双星有自己的计划。

　　双星东风轮胎恢复生产领导小组组长纪玉成：“现在我们基本上分了三步走，第一步吧，我们想用三个月的时间，恢复了生产以后，能够达到90来万到100万套的能力，现在需要工人可能需要五、六百人吧，那么现在到岗的吧，有470来名职工了。我们根据需要，需要多少我们就随时招用。”

　　考虑到老国有企业大都存在一家几口人都在同一个工厂工作的情况，新厂在招用职工的时候特地强调，原来是一家多口在厂里工作的先招用一人，一家上下两代在原厂里工作的招用一人。家里特别困难的优先招用一人。

　　解决原来老国有企业职工的安置问题，也是湖北省政府最关心的问题。这次托管签字仪式上，湖北省委书记、省长、副省长亲自到场，湖北省副省长阮成发在发言中，强调了四点内容，这四点中的每一点都是关于原企业职工的上岗、安置等与职工息息相关的问题。

　　湖北省副省长阮成发：“当知道广大职工希望增加就业岗位的时候，汪海总裁已经承诺近几天再招100多人，到5月底，就业岗位增加到1000人，今年底最迟明年一季度，增加到2000人，这样一个措施会使得更多职工对这项改革重组，从不理解到理解，从不赞成到赞成到拥护。第三，希望十堰市委市政府一如既往搞好协调，这项改革重组还会遇到很多困难，离不开当地党委政府的帮助和支持，特别是和职工切身利益相关的一些问题，养老保险、医疗保险、失业保险、房屋产权证的办理，用水、用电、用气的过户等等，还有历史遗留的债权债务的处理等等，都需要当地党委的大力协助，所以离开了十堰市委市政府的帮助关怀，今后的重组也会很困难。第四，忠心地希望省直各个部门一如既往地关心东风轮胎，重组以后东风轮胎或者称之为双星东风轮胎仍然是我们湖北的企业，我们一定要一如既往地关心、关怀、帮助它做大做强。”

　　对于东风轮胎来说，最好的结果就是让这家企业尽早恢复造血能力，今年3月30日，经过两天的考察，东风汽车有限公司与双星东风轮胎签订了9800套轮胎的订货计划，定单总价值1000多万元人民币，4月6日，双星东风轮胎在停产了近一年后，恢复生产后的52套成品轮胎正式下线。

　　对于这次重组遇到的职工安置问题、债务剥离问题，这里有两个数字：

　　目前湖北省85户国有大中型企业，已有80户按照《公司法》进行了公司制改造，初步建成现代企业制度，约有54万职工得到了妥善安置。

　　另外， 2004年1月-11月，湖北省国有及国有控股工业企业户数，已比去年同期减少了36%，但企业实现的销售收入、税金总额、利润总额，却分别比去年同期增长了23%、18%和23%，这一增一减说明了什么？

　　职工安置如何解决？企业效益如何提高？

　　国企改革任重道远，专家学者建言献策

　　湖北，九省通衢，中部地区制造业的重要基地，武字号的国有企业也由来已久，然而，国有企业比重过大、包袱过重的难题，一直是湖北振兴老工业基地的头等大事。据介绍，经过这几年的改革，湖北省的国企亏损面已由1998年的46%下降到31%，实现利税由88亿元增长到318亿元。全省国有经济组织形式，已由单一的国有经济形式，转变为股份有限公司、有限责任公司为主的多元化格局。国有企业素质有了较大的提高。

　　湖北省国资委主任邱思胜：“因为湖北地区国有企业比重比较大，负债也重，包袱也重，职工多，这块怎么把国有经济搞好，特别是围绕着国有经济的布局和结构调整来进行改革，使现有的存量变成发展的动力，这是一个思路问题。所以省委省政府提出了“三个一批”的，“三个三”的工程。当中一个是“三个一批”。也就是说使一批企业，一批大型国有企业改制成为份额所有制企业，一批大中骨干国有企业改制为民营企业。第三个一批就是一批民营企业成为行业的排头兵。所以去年一年我们着重在改革方面，特别是大型国有大中型省市大型企业里面加快进度。加快了改革的进度，主要就是引进战略投资者。进行产权的改革和职工身份的置换。使一批困难的企业脱困，使包袱变成新的增长点。”

　　据湖北省国资委透露，目前全省95%以上的国有中小企业已改制为民营企业。2005年底以前，还将完成50户国有骨干企业民营化改制。2005年，湖北省将再筹集5亿元资金，大力推进湖北省企业改制。

　　湖北省国资委主任邱思胜：“这是很关键的，我们讲的职工安置问题，第一个职工要公开、透明、大家支持，把道理讲清楚，严格按照国家的有关规定，规范地操作，再一个确实有困难要进行支付点成本，再拿点钱。另外，对于职工的利益上，比如养老保险、医疗保险按照制度办理是必须要办理的。这样的话，对职工的合法权益，让他们作为政府来讲，尽最大努力保护职工的合法权益，作为职工来讲，在目前的情况下要支持这项改革，参与这项改革，最终我们意思比较困难的企业，不是简单地破产，简单地置换，最终把企业搞活，把机器开起来，职工再就业这样职工的权益才能保护好。从三个代表的角度来讲，这是非常重要的一项工作，改革不是简单地把它关了、停了、破了，重点是怎么搞活，怎么把职工重新能再就业，把存在的存量、破废的存量变成增量。有利于经济的增长。”

　　那么怎么在让国有企业焕发活力的同时，解决好职工安置问题呢？到目前为止，经国务院批准，全国共安排政策性关闭破产项目3377户，涉及安置职工620万人。就此，我们采访了长期从事国有企业研究的周天勇教授。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇：“要给国有企业营造一个改革的环境，安置职工的环境是什么？一、首先是经济要发展，企业多了，他下岗了以后就有地方去就业，这是最好的办法；二、环境方面，国家要给政策，要鼓励社会上创业，自我就业。比如说注册登记，个体户是不是不要管那么死，个体户注册登记了一个月、二个月、三个月还没登记下来，那他就没办法创业。另外一些收费，什么城管的收费、工商管理的收费，我们现在工商管理费比税收还多，所以他小本生意，你都收走了，他还创什么业呀，他创业不了了他就找你政府。你政府就得负担。最后一道线就是国家低保救济，失业保险、失业救济要到位。”

　　周天勇介绍，从全国看，在净资产占全国国有企业66.9%的2903家国有及国有控股大型骨干企业中，已有1464家改制为多元股东的公司制企业，改制面达50.4%，国有控股的上市公司已成为国有经济的骨干力量。这些国有大型企业改制，不是简单地出让国有产权，而主要是通过重组上市引入增量做大总量，引进战略投资者，增强了企业实力，提高了企业竞争力。另一方面，中小企业改制面达到85%以上。国有中小企业通过多种形式普遍进行了改制，其中县级已基本改完，地市级改制面达80%-90%。产权实现了多元化，职工转变了身份，企业转换了机制，效益有了明显提高。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇：“关于职工利益、职工安置，过去也可能有所忽视，从去年年末、今年中央也开始重视这个问题，所以总的来说，国企改革从今年来看走上了比较健康的轨道。”

　　在谈到职工安置问题的时候，周天勇教授表示，政府支付一定的成本，企业呢净资产中让一块儿，用这个办法来解决职工的安置，比让其中一方单独来解决职工安置问题更实际有效。《中国财经报道》记者：贾祯 李晓明

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