劳模评选引发三大争议：私营企业主首次入选

河南范县濮城镇中原油田第二矿区街头，工作人员正在将劳模的大照片装到沿街的灯箱上。 IC／图
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　　在质疑与回应中，可以看到这样一对有趣的事实：相当多的人在用传统的理念衡量这份劳模名单，而主办者则对“劳模”的概念有了新的解释。从某种意义上说，对于劳模标准整个社会还没有形成共识，这是产生于计划经济下的“劳模”在市场经济转型中遭遇的新问题。

　　今年的全国劳模评选，可以说是最特殊的一次。

　　4月22日，新闻发布会上，2005年全国劳模筹备委员会办公室常务副主任、人事部副部长尹蔚民总结出了三个主要特点：一是体现了面向基层、面向一线，面向经济社会发展各条战线和社会各个阶层的原则，人员具有广泛的代表性。二是体现了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，人员具有较强的先进性。三是体现了人民群众在评选工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，确保评选的公正性。

　　更引人关注的是，这次全国劳模和先进工作者评选有三个“第一次”：私营企业主被纳入评选范围是第一次；进城务工人员被纳入评选范围也是第一次；全国劳模和先进工作者人选在全国范围内进行公示也是第一次。

　　三大争议

　　自全国劳模推荐人选的名单通过媒体公示以来，人们发现其中有许多超出传统的劳模理念的名字。

　　比如，年收入上千万美元、目前正在美国休斯顿火箭队出任中锋的姚明；打破欧美人在短跑领域的垄断、获得奥运会110米栏冠军的刘翔。

　　争议也从以上两人开始———中国人民大学社会学教授周孝正代表了反对者的意见———“作为运动员，姚明和刘翔是当中的佼佼者，但如果评为劳模则有些牵强。劳模应该来自广大劳动人民，既然是模范，就应该容易让人学习。运动员不同于普通劳动者，他们的成功不仅仅和努力有关，还和先天的身体素质有关，这些不是常人随便能学来的。”

　　另一批劳模推荐人选与传统标准的反差更为鲜明：30多名私营企业主首次入选，其中包括曾被《福布斯》杂志评选为大陆首富的刘永好。“他们是劳动者吗？他们明明是资本的拥有者。”很多人质疑道。

　　第三种争议则认为入选者中官员和管理者过多，有人问道：“这是评选劳动模范，还是评选优秀领导干部？”

　　对于这些质疑声，劳模评选的主办者给予了回应。

　　关于体育明星，人事部副部长尹蔚民日前公开表态说：“近年来，姚明曾代表国家参加过两届奥运会、一届世界篮球锦标赛、一届亚运会和三届亚洲篮球锦标赛，为祖国争得了荣誉。他符合推荐评选的范围，符合推荐评选的条件。”

　　值得注意的是，“劳模评选”是个概称，里面分为“劳动模范”和“先进工作者”两种称号，前者颁发给企业人员和农业劳动者，后者颁发给机关、事业单位的人员，在此次近3000名推荐人选中，有约800人是“先进工作者”。姚明和刘翔都是以“先进工作者”的身份列入公示名单的，从这个角度说，他们的工作确属“先进”之列。事实上，体育明星被纳入劳模范畴，开始于45年前。1960年，国家曾召开“全国群英会”，对2686名文化、教育、体育、新闻界杰出人士进行了表彰。而在1989年中国劳模评选纳入正轨之后，国际象棋世界冠军谢军等人也曾被命名为“全国先进工作者”。

　　对私营企业主入选质疑之一是：“劳模由工会系统来评选，工会代表的是劳资双方中职工的利益，对那些私营企业主，怎么可能由工会选出来呢？”

　　中华全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九4月21日在2005年全国劳动模范和先进工作者推荐评选工作会议上说，受表彰的私营企业主主要从中央统战部、发展改革委等五部门2004年在全国非公经济人士中表彰的100名“优秀中国特色社会主义事业建设者”和其他省部级劳模中产生。党的十六大指出，“要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重”，“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们中的优秀分子都要表彰”。

　　张俊九要求，在推荐评选过程中，尤其要确保企业一线工人和专业技术人员不少于规定的比例，同时企业负责人比例不超过推荐人选总数的10%。

　　事实上，劳模评选并不是工会系统“独家包干”，而是由国家劳动和社会保障部等20余家部委协同成立“表彰筹备委员会”，由于劳模的主体为职工，该会的办公室就设立在全总，负责日常工作。因此，评选的范围是大大超过工会系统的。

　　而对于“官争劳模”的现象，筹委会权威人士解释说：人们感觉官员过多是因为他们被列在了名单的前面，人们印象强烈所致。这次评选的比例符合“企业职工不少于总数的45%，同时企业一线工人和专业技术人员不低于企业职工的55%。另外，厅局级(含)以上党政干部无人参加评选，县处级党政干部也未超过党政机关(含群众团体)干部推荐人选的25%”。

　　事实上，本次劳模评选的主体还是面向基层的。具体的规定是：企业职工不少于推荐人选名额总数的45%，其中一线工人和专业技术人员不低于企业职工的55%，企业负责人不超过企业职工的22%，农民不低于推荐评选名额总数的20%，其中乡镇企业负责人不得超过农民的20%。司局级以上党政干部不参加评选，对县处级党政干部从严掌握，不超过党政机关干部推荐人数的25%。

　　关于劳模的社会共识

　　在质疑与回应中，可以看到这样一对有趣的事实：相当多的人在用传统的理念衡量这份劳模名单，而主办者则对“劳模”的概念有了新的解释。从某种意义上说，对于劳模标准整个社会还没有形成共识，这是产生于计划经济下的“劳模”在市场经济转型中遭遇的新问题。

　　劳模的产生最初与是与劳动竞赛和计划生产联系在一起，看重的是超额或提前完成“计划指标”，加班加点、拼命苦干的“老黄牛”成为典型形象。由此“老黄牛”慢慢成了公众对劳模的普遍认识。那个时候绝大多数劳模都为一线职工。

　　但是随着市场转型的进行，劳模的结构和标准也在发生变化。劳动法的实施，从法律的角度否定了无限度的加班加点。更为重要的是，企业的管理者和决策者在改革中的作用日益重要，因此1989年的劳模大会特别提出，“在发展企业生产，深化改革，改善经营管理，提高经济效益、社会效益方面作出重大贡献者”可列入全国劳模的推荐人选。在这种背景下，劳模中领导和管理者的人数大大增加。如1995年化工部和建设部系统评选出的劳模中，厂长、经理所占的比例都达到45%左右。中国劳动关系学院副教授游正林说，我们很容易发现：凡是经济效益比较好，在当地或行业系统内影响比较大的企业的厂长、经理，大多数都获得过省(部)级劳模、全国五一劳动奖章甚至全国劳模的称号。

　　随着领导和管理者的增多，为了保证一线工人的比例，有关方面又规定了相应的管理者和一线工人的比例。

　　而私营企业主出现在劳模名单，应追溯到1997年济南市市级劳模的表彰中。1999年，浙江省省级劳模也包括了多位民营企业家。

　　“我理解来自社会的各种质疑，因为目前的推荐人选与人们心中的‘老黄牛’型劳模有着很大差距。”全总一位助理巡视员说，“劳模评选标准也有着一个与时俱进的问题，今天的劳动和上世纪五六十年代的劳动有着一定区别。我们不能狭义理解劳动的概念，只要是通过自身劳动为社会创造价值就能纳入表彰范围。劳模应该覆盖到所有的社会精英。”

　　谁被调整出劳模表彰大会？

　　本次劳模评选的另一个关注点是：4月22日，人事部副部长尹蔚民透露，在劳模人选公示期间，筹委会办公室共收到举报来信342件，涉及到33个工作单位的175人。

　　查证是一个严格而迅速的过程———办公室要求推荐单位和地区逐一进行审核，写出书面报告，经推荐地的省级党委或政府领导签字后回报。筹委会办公室再次审查，提出是否同意作为推荐人选的建议，最后由筹委会审定。最终，20多人失去了进入人民大会堂的资格。而在2000年劳模评选活动中，因为公示作出调整的只有4人。

　　对约6%的候选人被投诉的现象，筹委会办公室方面也表示出乎意料。

　　筹委会办公室宣传组董处长介绍，目前因为举报而作出调整的有几种类型：有村支书先进事迹缺乏真实性；某些国企负责人身份与上报内容不符，按规定企业的正职领导都算企业负责人，而副职不算，他们就钻了这空子，总经理以副董事长名义申报，以回避企业负责人在劳模比例中不能过高的要求；个别人所在的部门在“安全生产”、“环境保护”等热点问题上，不符合评选标准。

　　“公示的工作是非常必要的，”中国人民大学毛寿龙教授说，“而在认真核查后，对发现问题的候选人以及他们的症结也应公布于众，这才能体现劳模评选的公开和透明。”

　　劳模的待遇变迁翻开

　　《中国职工劳模大辞典》可以看到：新中国第一批劳动模范中，有不少人在获荣誉后得到了深造机会。诸如名列第一人的北京市劳模李兆珍，本是天津被服厂缝纫工，但在1958年进入天津大学，毕业后又进入清华大学核能技术研究所。

　　“上世纪五六十年代产生的劳模，所享受的奖金是很少的，但可以拥有一定的劳动保险和学习深造的机会。”中国劳动关系学院副教授游正林说，“而在‘文革’结束之后，国家发现不少劳模生活困难，就陆续出台了有关劳模的物质奖励、待遇措施。”

　　1978年，国务院颁发规定：获得全国劳动模范、劳动英雄称号者，其退休费可高出一般标准的10%—15%；1982年，全总下通知称：各省、直辖市、自治区工会每年可组织全国及省级劳模进行短期休养；1983年，省级劳模升学深造的规定出台；同年7月，如何保障他们的身体健康及改善住房条件也被写入文件。1989年全国劳模大会之后，国务院决定为该年获得全国劳模称号的职工每人晋升两级工资。

　　2000年之后，劳模的待遇和管理进一步走向规范。目前，北京、黑龙江、江苏等10多个省(区、市)制定了“劳模管理工作办法或暂行规定”。其中主要包括：颁发一次性奖金，约1000—10000元；优先解决住房；享受医疗保险、优先住院，每年或每两年进行一次体检；优先解决夫妻两地分居；优先解决本人及家属的“农转非”问题。另外，每逢年节时发放数百元荣誉津贴，也是他们享受的待遇之一。国家人事部副部长尹蔚民透露：2005年全国劳模的一次性奖励，要高于上一届。而据北京市总工会有关人士称：该市正在酝酿：从今年起，对每名全国劳动模范一次性奖励由5000元增至1万元。

　　“但劳模评选的一条基本原则是：是以精神鼓励为主，物质奖励为辅。”表彰大会筹委会办公室有关负责人说。

　　劳模评选历程

　　劳模评选可回溯至20世纪50年代初。“当时选劳模是出于大生产建设的需要，所以评定标准也是围绕各种劳动竞赛制定的。加班加点、努力工作是主要标准。”中国劳动关系学院副教授游正林说，“这种标准从1950年中国首次评选劳模持续到1960年，一共四届。”

　　有统计表明：在首届464名劳模中，农民为158名，占总数的34%；工人113名，占24.3%。管理人员仅为7.1%。而1956年的评选结果于1950年的比例基本趋同。

　　1959年，北京又召开了全国工业、交通运输、基本建设、财贸方面社会主义先进集体和先进工作者代表大会———这是新中国成立后第三次全国劳模会议———又称“群英会”。其中包括提出“宁可少活20年，也要拿下大庆油田”的“铁人”王进喜。

　　而1960年1月在北京举行的“全国文教群英会”成为“全国群英会”的继续。“代表们来自全国教育、文化、卫生、体育、新闻方面，”游正林说，“这说明与之前相比，劳模的评选范围进一步扩大，不仅仅包括生产和经济战线。”

　　而至1979年，中央政府第一次对“劳模”和“先进”进行了理论概括——他们必须是先进生产力的优秀代表，能体现社会发展的方向。判断一个职工是不是模范，要看其在推动生产力方面是不是起了显著的作用，对社会主义事业是不是作出了较大贡献。而具体的指标同样有九项，第一项就是“对超额完成全国先进定额和计划指标有重大贡献者”。

　　随着邓小平同志“科技是生产力”、“知识分子是工人阶级的一部分”等论断的提出，部分科技人员也进入了劳模行列，比如，研制出中国第一台光学传递函数测试装置的蒋筑英；被誉为“中国式保尔”的航天专家罗健夫等。

　　1989年的全国第八次劳模会议前，这一共和国劳动者最高荣誉的评选标准随之规范化。国务院于当年4月颁布的《关于召开全国劳模和先进工作者表彰大会的通知》称：“热爱祖国、坚持四项基本原则，拥护改革开放方针并具有以下条件者，可入选劳模：(1)在企业发展生产，深化改革，改善经营管理，提高经济效益、社会效益方面做出重大贡献的；(2)在发展农业生产和农村经济方面做出重大贡献的；(3)在科研、教育、文化、卫生、体育等事业中做出重大贡献的……(9)在其他方面做出重大贡献的。”这个评选标准基本延续到今天。

　　而评选标准的第一条，很容易地把厂长、经理等企业负责人推上光荣榜。也正因为如此，1989年全国劳模大会筹委会硬性规定：在各地评选的人员比例中，一线工人不得少于32%。尽管如此1989年的评选结果仍有23.4%的行政企事单位的管理者，其中厂长经理为344名。而一线工人占约30%。

　　1995年全国劳模大会的评选结果为：2873名全国劳模和先进工作者中，企业负责人409名，事业单位领导57名，机关处级干部69名，科级干部59名，另有乡镇企业领导169名。一线工人的比例仍为30%，861名。 本报见习记者　许峰  本报驻京记者　吴晨光  实习生　周瑜　董书华

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