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中石油前掌门马富才复出 被问责官员仕途引关注


http://www.sina.com.cn 2005年05月23日10:57 瞭望东方周刊

  一段时间以来,关于中国成立能源办以及中石油前掌门人马富才能否“东山再起”的话题,一直引起人们的关注。5月17日下午,记者致电国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉书,要求就新的能源办成立和马富才就职进行采访。他表示:马富才确已在国家发改委上班。

  业界传言已经成为现实——在国家新近组建的“能源办公室”中,发改委主任马凯将
出任一把手,而马富才是副主任之一。据《瞭望东方周刊》了解,他在发改委已经拥有一间办公室,并于“五一”前正式就职。

  因开县井喷而引咎辞职的马富才能“东山再起” ,更使人们对新组建的能源办和中国引咎辞职制度给予关注。

  解密“能源办”

  久为业界关注的新的国家能源管理机构“能源办”走上前台。与“西部开发办”和“国家东北办”类似,“能源办”属国务院派出机构,挂靠在国家发改委下面。

  新能源办的负责人在发改委内部被简称为“两马一徐”,“两马”即兼任主任的国家发改委主任马凯和主持工作的副主任马富才,“一徐”即兼任副主任的国家能源局局长徐锭明。

  知情人士对《瞭望东方周刊》表示,新的能源办公室与“东北办”的结构基本一样,将分三个小组,其中包括“国家能源规划小组”和“政府协调小组”。从总体定位上,该能源办的主要职能是协调与能源有关的各部门之间的关系,对中国能源进行总体规划等。

  新的国家能源办公室工作人员的来源很可能是从各能源部门抽调,国家发改委也将有一部分工作人员加入。

  目前存在的国家发改委下属的能源局将继续保留。两者之间的关系是:能源局属于国家发改委内部的司局级单位,而能源办属于国务院的派出机构。

  据了解,之所以设立能源办,也是出于工作要求,目前的国家能源局只有30个编制,加上10多个借调人员,一共不过40多人。另外由于级别所限,应对繁杂的国家能源管理很是吃力,管的内容也比较少,主要是负责一些能源项目的审批、制定能源规划等。

  美国能源基金会中国首席代表杨富强愿意把“能源办”看作是一个信号,即为以后更高级的能源管理机构埋下伏笔。他还认为,将来如果成立能源部或能源委这样的机构,方便将这个能源办与发改委现有的能源局合并起来作为基础。

  杨富强强调,中国的能源管理制度不仅是一个国内问题,对世界也有着重大影响。中国巨大的能源需求已经引起了世界的极大关注,所以一个更高级别的能源管理机构,不仅是协调中国能源问题,也是协调世界能源格局的需要。

  而国家发改委宏观研究院能源所一位研究人员在接受《瞭望东方周刊》采访时则认为,“能源办并不是新能源部的雏形。”

  他表示,和类似的西部办、东北办一样,能源办这样的机构并不操作具体工作,而是起一些协调或规划的作用。过了一定时期,如果成立该办公室时所要解决的那些突出问题解决了,这些机构也就不复存在。

  马富才去职之后

  外界对能源办的诸多看点中,马富才的“东山再起”也引起业界关注。

  243条生命逝去,6万人被波及——由于发生于2003年12月23日、中国历史上最严重的石化事故“重庆开县井喷”,马富才在2004年1月上旬向中央提出了辞职要求。“辞职信言辞恳切。”一位看过报告的人士说。

  “马富才检讨说,中石油有许多管理上的漏洞,有管理监督不到位的问题,有违章指挥的问题,也有处置突发性及事故灾害应急预案不完备的问题。作为企业的首要领导,他对事故负有不可推卸的责任。”

  此间正是对官员的“问责风暴”启动过程中,因SARS事件,卫生部部长张文康、北京市市长孟学农去职;吉林市市长刚占标、北京密云县县长张文等干部也因为火灾、安全生产的原因先后被免或引咎辞职。

  现年58岁的马富才,有着34年石油系统工作经验、是执掌中石油5年的正部级企业领导,他辞职时对中央提出了要求:希望能从事石油技术方面的工作。

  一位了解他的人士说,此后的行动也证实了这一点:马富才开始对中石油全国各地的管线进行考察,包括四川忠县-武汉的石油输送线。当到达井喷的事发地时,有随行者感受到了他的愧疚和伤怀。

  而在此后的一年里,作为中石油的职工,马富才主抓了一个新项目——“煤层气”。这是一种附存在煤层中自生自储的非常规天然气,俗称“瓦斯”,是中国近年才开始利用的新型优质清洁能源,主要成分为甲烷。中国“煤层气”的储量在世界上处于第三位,仅次于俄罗斯和加拿大。

  一位业内人士称:国家已经对该项目进行了立项,但由于技术太新,目前还处于研发阶段,大约五年后才能见分晓。

  与其他被免职的官员同样,马富才的部级待遇依然被保留着。当媒体询问出任发改委新职的感想时,他选择了沉默。

  问责之后的官员仕途

  随着马富才的复出,几名问责期间被免职或辞职的高级官员都已有了新的去向——张文康被免职后任宋庆龄基金会副主席,并于2005全国“两会”间当选为全国政协“教科文卫体委员会”副主任委员。

  孟学农任南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记至今。

  刚占标,原吉林市市长,因2004年2月15日吉林商厦火灾辞职。他于2004年6月出任“吉林省重点项目建设办公室”主任。

  但也有部分官员,诸如阜阳奶粉、嘉禾拆迁事件中的一些责任者,至今仍在赋闲。那么,哪些去职官员可以复出呢?

  “这关键取决于他犯的是什么错。”中国人民大学公共管理学院教授张成福说,“如果官员仅是道义上负有责任,那么可能被重新任用。”他进一步解释说,“比如,在某个庞大的组织体系中出了事情,主要责任不在于一把手,官员引咎辞职更多的是道义上的责任。而中央看到他的政治素质过硬、工作能力突出,这个人还是可能被重新任用。”

  业内人士认为,作为部级官员中引咎辞职的第一人,马富才就属于“庞大组织体系中出了问题”。“从这些官员的复出中,也能发现一些规律性的东西。”中国人民大学教授毛寿龙说,“比如,原来都是拥有实权的一把手,目前大部分出任副职。而所在的单位也多是半官方机构或临时性机构。”

  据了解,自2003年中国官员“问责制度”启动以来,已经有上千干部因各种事故及工作不力辞职或被免职。

  “这也体现了中国政府对官员错误衡量标准的变化。”毛寿龙说。《瞭望东方周刊》记者覃爱玲、特约记者亦清/北京报道

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