作者：郭振清
记得前不久，某地曾发生过环保局长“亲自”引进污染项目的怪事情，如今，海南省又出了“环保局长更像污染企业代言人”的新闻：据《新华每日电讯》7月14日报道，在海南省人大近日组织的《水污染防治法》执法检查暨海南江河环保世纪行活动中，人们经常可以看到一些市县环保部门为企业说话的场面，他们的表现不像政府职能部门，更像制造污染
企业的代言人———体谅老板排放不达标，却不体谅百姓健康。
按理说，执行环保法律法规，贯彻落实环保政策精神，是环保部门的职责所在。但现实的情况常常是，或者出于地方“发展经济”的考虑，或者出于这样那样的原因，在某些地方，环保部门的执法力度被大打折扣，任你受害群众反映如何强烈，一些污染项目都照上不误，一些污染企业也都照开不误。比如，上述报道中，被问及为何不对制造污染的宾馆酒店行使法律授予的处罚权时，当地环保局长的解释竟是：企业已经把宾馆酒店建起来了，花了不少钱，我们不批准或让他们停业，那损失会很大。
环保局是干什么的？当然是执行国家环保法规的行政职能部门，其设置并存在的意义，就在于保护所在地方的环境和群众健康不受污染之侵害，严格依法打击破坏生态环境的行为。然而在实际工作中，环保局首先又是地方政府的一个职能部门，是地方政府的一个组成部分，其在人员编制、干部任命、财政经费保障、政绩考核等各方面都需受制于地方政府。这样问题就产生了：当地方政府的一些举动合乎法律规定和政策精神的时候，执法部门的工作就好干，因为越是严格执法、规范执法，就越能满足地方政府的发展需要；反过来，当地方政府的某些做法不合乎政策精神，甚至与法律法规有明显抵触的时候，执法部门的工作就不好干了———执法就很可能被人视为跟谁过不去，越是严格执法，就越是可能得罪人。在这种情况下，出于现实的考虑，作为环保执法部门，也就可能权衡摇摆起来。事实上，这是导致不少地方环保部门对污染等违法行为“睁一只眼、闭一只眼”的深层次原因所在。
有事实为证。在近日新华社的另一篇报道中，记者在黄河流域一些省区采访时就发现一个奇怪的现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出来，以至于“治污越好环保部门越穷”。究其原因在于，这些地方的环保部门，或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”维持生存。那么，为何会出现“财政不养环保”呢？报道引用有关专业人士的说法认为：“关键是在一些领导眼中，环保和发展是对立的，花钱搞环保不如投资上项目，有的领导甚至提出‘宁可呛死，不能饿死’的观点。”
因而，某些环保部门为污染企业说话，某些环保局长更像是污染企业的代言人，这绝不能简单看成是“个别部门职能错位”的结果，更不能以“个别执法人员素质低下”为由搪塞了事，相反，应当引起我们的高度警惕和深刻反思———其背后所揭示出的是一些地方环保执法的尴尬困局。
无疑，只有正视这样的执法困局，只有努力想办法化解这样的执法困局，我们的环保工作才有可能获得良好的执法环境，我们才有可能真正走出“先污染、后治理”或者“边治理、边污染”的怪圈。
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