南方都市报：干部观察员也是一场反腐秀

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　　之郭国松专栏

　　据报载，重庆市涪陵区委某部门最近秘密聘请了43名“干部观察员”，用以监督领导干部8小时之外的生活圈，为了保密，“他们与有关部门单线联系，相互之间都不认识”。

报道没有看完，我条件反射似的立即想到了那句熟悉的台词:“我是詹姆斯·邦德，代号007，为英国政府工作”。现在，该部门竟然将间谍手段移植到了反腐败领域，实在是高！

　　那么，涪陵此举“高”在何处呢？在于它选聘“干部观察员”的渠道是秘密的，对领导的监督是秘密的。问题是，这43名“干部观察员”分别来自区以上党代会代表、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士以及普通群众，他们行使上述监督权依照的是党章、法律所规定的正当程序，完全是公开的，没有什么见不得人的东西。而现在硬是搞出了一个专门秘密盯梢官员8小时以外生活的“干部观察员”，令人匪夷所思！

　　涪陵区委某部门之所以出此下策，乃是对腐败的本质问题缺乏深层次认识。有专家们说，官员腐败主要有两个方面，一是人事权，二是财政权，只有将这两个方面的权力控制起来，才能从源头上遏制腐败。其实，买官卖官问题的根源在于官员们手中拥有财政支配权，如果将这种权力剥夺，升官不能发财，相信只有傻瓜才会花钱买官。因此，只要能够建立一套公开透明的现代公共财政制度，就能有效地防止官员腐败。

　　19世纪末，美国的腐败问题触目惊心，作家HenryAdams在小说《民主》中借主人公BaronJacobi的口说:“我已经活了75岁，这一辈子都生活在腐败中。我走了很多国家，没有一个国家比美国更腐败”。腐败最终催生了美国的公共财政制度，其中的核心便是预算制度，从而将一个惯于黑箱操作的“看不见的政府”变成了人民可以监督的“看得见的政府”。这个制度最大的好处在于，政府只是预算制度的执行者，而决策权牢牢地控制在国会手上，政府要想要点钱，不知道要经过议员们多少个回合死缠烂打的辩论，最后还有一整套严密的程序，监督一笔笔预算拨款是怎么花的，官员们要想把钱揣到自己腰包里，绝非一件容易的事情。

　　相比之下，涪陵区委某部门的做法，让人一看就知道是花架子。首先是程序上，“干部观察员”的选聘和监督都是秘密的，是从区领导手中秘密接过聘书的，43人的名单由区委某部门的3名官员掌握，由该部门接受他们的举报，并负责调查；其次是实体上，该部门给他们确定的职责范围是重点监督包括区委书记、区长等在内的全区处级以上干部。

　　至此，这个所谓的“干部观察员”的弱点已经暴露无遗——他们从区领导那里接过聘书，名单又掌握在区委该部门官员手中，该部门又是区委的下属部门，他们如何“观察”区委书记、区长？该部门又如何查处其顶头上司？不仅如此，如果该部门的官员违法，则会出现由他们“充当自己案件的法官”的情况，与现代法治精神不相符。同时，设立“干部观察员”秘密盯梢领导干部的行为，更是于法无据。

　　最近几年来，类似的“反腐秀”层出不穷，比如某地组织部门与15个党政一把手的妻子签订责任书，让妻子们随时向组织部门报告丈夫的不廉洁行为。这种违背人伦，在夫妻、家人之间“掺沙子”的文革遗风，至今仍为一些人所钟爱。经验表明，制度是最可靠的“看门狗”，只要有贪婪者上门，一定会被它咬个血肉模糊。而我们却反其道而行之，一方面是反腐败花样不断翻新，经验层出不穷，连间谍手段也被派上了用场，贪官们依旧腐而不败；另一方面，新的制度的建构却阻力重重，诸如制衡权力等治本之策千呼万唤不出来。

　　(作者系《21世纪经济报道》评论员)

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