《焦点访谈》：广州惜土如金

　　央视《焦点访谈》8月20日播出节目《惜土如金》，下面是节目内容：

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好，观众朋友欢迎您收看《焦点访谈》。

　　一个小小的弹丸之地吸引了世界500强中的91家企业聚集，一个小小的弹丸之地去年出让的每平方米土地交给国家的税收就达556元，在49个国家级开发区中名列前茅。这个小小的弹丸之地，就是1984年建立的广州开发区。广州开发区的总面积有61平方公里，经过20年的发展，现在可供开发的土地只剩下10多平方公里，土地资源的稀缺，已经成为这里经济发展的最大的贫瘠。

　　解说：

　　广州开发区位于广东市东郊，20年的时间它逐步发展成为包括保税区、出口加工区、永和经济区、科学城四个经济功能区在内的新型城区。当年的蕉林蔗地高楼林立，现代化的工厂鳞次栉比。

　　黄陂村村民 温雄彪：

　　看到那边很美丽的，搞得很好的。

　　解说：

　　温雄彪住在开发区科学城一个名叫黄飞的一个小村庄里，他家周围环境并现代，因为村庄没有纳入统一的规划，没有配套的市政建筑，有时还让人觉得有些脏乱。在过去的一段时间里，老温非常向往村外的花园、楼房。

　　温雄彪：

　　跟开发区那边科学城那儿一样就好了，绿色得跟公园一样，那边原来也是酸枣，那些不是房屋，那边烂土地就好像这里一样的，现在(那里)搞得那么好。

　　解说：

　　今年老温的愿望实现了，他们一家搬进了新房。这是去年广州开发区对黄飞、玉树、和先岗三个行政村实施整体搬迁带来的变化，开发区在科学城外统一规划建新村，置换出老村的宅基地，老温家原有两栋小楼共440平方米，按政策置换了总面积为480平米的四套新房，他带记者参观了其中的一套。

　　温雄彪：

　　这个房子结构不错，这是很好的，还算满意。

　　解说：

　　住的好了，生活也不错。为了让搬迁村民过得好，开发区帮助村庄发展集体经济，帮助村民就业。在开发区的统一规划下，这里的村庄大多有集体经营的项目，村民因此每年可以得到不少分红。

　　温雄彪：

　　加起来每年一个劳动力可能都有一万来块钱，这几年都有。

　　记者：

　　一万来块钱够生活吗？

　　温雄彪：

　　基本上够了，那你打工一年有多少钱，像我们打工，一年也只有一两万块钱。

　　解说：

　　改造城中村是广州开发区综合考虑多种因素采取的措施，他们希望这样做能够改善开发区内村民的生活环境，同时又能为土地紧缺的开发区节约出一些可供开发的土地。

　　凌伟宪 中共广州市委党委广州经济技术开发区管委会主任：

　　当地来讲，农村的建设整个的规划比较零乱，一条村建成条状，比较浪费土地。我们现在把农民集中起来建农民新村，彻底改变他们原来的生活状况。

　　解说：

　　改造城中村的确节约了土地，广州三个行政村1100多户人家共占地51公顷，整体搬迁后新村首期占地仅为18公顷，节约土地64.7%。现在三个行政村95%以上的村民，都像老温一样搬进新居，花园色的环境、完善的配套扶植让村民也觉得满意。

　　温雄彪：

　　住进来的基本上都比较满意这个环境。

　　解说：

　　黄侈才今年40岁，1986年进入开发区工作，现为广州开发区规划土地局工作人员，负责土地出让。2001这块7000平方米的土地被出让给一家名为杰特的公司，当时大家都认为它会很快产生效益。

　　黄侈才 广州经济技术开发区规划国土建设局：

　　当时它(杰特公司)动工动得比较快，但是把楼的框架建好之后，工程就停下来了。

　　解说：

　　由于手续不全，杰特公司被迫停工，这一停就停到了2003年。按广州的规定，未经批准停工一年的土地被视为闲置土地，这样的土地在老开发区并不少见，但开发区人不能眼看着土地闲置，可是杰特的项目迟迟不能上马，要让这块土地发挥效益并不容易。

　　黄侈才：

　　它自己也不能很肯定，什么时候能够复工，什么时候能够投产。

　　解说：

　　杰特这块地很快被列为待处理的闲置土地。2003年杰特旁边紧邻的一块土地被出让给了这家叫威创的企业，他们同时看重了杰特这块地。

　　万虹 经理：

　　我们这个地块的附近有一块烂尾楼，这个地大概是7000多平方米，比较适合我们今后的发展。

　　黄侈才：

　　开始(杰特)是不太愿意，因为它认为它这个项目还是批准的可能性是比较大的。

　　解说：

　　一个月的时间黄侈才等人两边来回协调，最后三方达成协议，土地重新出让给威创，同时威创以优惠价买下了杰特的烂尾楼，就这样一块闲置的土地终于开始发挥效益。

　　黄侈才：

　　这个效益上面体现了不是卖地的效益，是这个地卖出去之后，它这个企业建成了，生产了，产生了税收，这才是一个主要的效益。

　　解说：

　　以前黄侈才他们看重的是多少土地被出让，现在他们更重视每平方公里出让土地所产生的税收。为了提高这个数值，广州开发区加大了盘活闲置土地的力度。过去四年他们通过经济、行政、法律等多种方式回收闲置土地75公顷，改造停建工程13栋，调整低效用土地8公顷。今年上半年广州开发区每平方公里出让土地实现的税收高达2.78亿元，居49个国家级开发区之首。

　　解说：

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来”。对于绝大多数开发区来说，项目就是他们要引的凤凰，为了引来凤凰，有的地方把招商的任务强行分配到部门、下达到个人，让招商成为负担，有的地方则表示只要愿意来，什么条件都可以谈。可今年上半年广州开发区竟然拒绝了20多上门项目，这又是什么原因呢？

　　黄侈才：

　　以前是项目选地，只要项目来了，我们都安排土地，现在一块地安排什么项目，我们要看这个项目投产快的、效益好的，我就会优先安排这个用地给它。

　　解说：

　　近几年土地资源越来越紧缺，还像以前那样让项目选地，开发区就很难让有限的土地产生最大效益。为了节约用地，今年广州开发区设计了一把尺子，首先企业最低注册资本要达到300万美元，然后他们引入了投资密度的概念，及用企业注册资金除以项目的用地面积得到的数值就叫做“投资密度”，只有投资密度达到规定标准，企业才能跨入开发区的门槛。

　　方政 副处长：

　　我们有一个选择，选择更好的项目，能够更有前景的项目，原来投资密度是250(美元/平方米)，我们现在把它提高到300(美元/平方米)。

　　记者：

　　美元？

　　方政：

　　对，美元。有一些区，重点区域，我们的高新区就从300(美元/平方米)提到400(美元/平方米)。

　　解说：

　　开发区人说这是被逼出来的办法，土地资源是有限的，不把招商变成选商开发区后续发展将会受到影响。

　　凌伟宪：

　　我们感觉到目前为止，在61.32平方公里里面，我们可开发的面积是45平方公里，现在已经开发的是32.1平方公里，我们感觉到土地资源确实比较紧缺，问题就在于这个紧缺的土地的资源基础上，我们还是要继续按照国家要求的，一个是节约土地，另外一个就是集约土地，这样做才能够在有限的土地面积上，尽可能创造出比较好的经济效益。

　　解说：

　　挑来的项目也不是想怎么用地就怎么用。南科集团是从事高薪技术的产业，是各开发区争抢的对象，这个企业几经考察准备落户广州开发区，后来却突然要撤出，因为企业和开发区在用地规模上产生了冲突。

　　谭永生 南科集团公司代表：

　　我们企业当时规划是需要20万平方米，但是我们把方案报上去之后，规划局通过审核希望我们把这个进行压缩。

　　方政：

　　它确实在绿地率方面非常大，甚至超过了50%以上，而且它有一些其它的功能不符合现在现行的要求。

　　解说：

　　这是企业原先申报的范围，这块就是产生争议的山头，企业想在这里建员工楼、食堂、和花园绿地，开发区只希望自己建成公共绿地。十几年前，开发区也赞成企业建花园式工厂，这样工厂绿化率高、环境好。但随着土地资源的消耗，再建花园式的工厂实在是太奢侈了。

　　方政：

　　我们现在就是希望他能利用最小的土地，能够产生最大的集约。

　　解说：

　　从去年起为了让企业用地能产生更大的效益，开发区统一规划了绿地、员工楼、活动中心等配套设施。今年更明确要求企业项目用地建筑密度不得低于35%，绿化率不得高于30%，几经磋商开发区最终说服了企业。

　　方政：

　　最终我们签下来是13万，13万5千多平米，这种意义上节约了6万多。

　　谭永生：

　　因为土地资源是不可再生的，合理利用土地资源，是我们国家应该这样做的，它代表比较先进的管理理念。

　　主持人：

　　国土资源部曾经公布过这样的资料，我国土地粗放利用现象严重，城市建设用地总量失控现象屡见不鲜，交通运输等基础设施重复建设现象严重，村庄土地大量闲置，而开发区正是针对这样一些问题节约和节约用地，在小小的弹丸之地上做出了突破土地资源制约的大文章。

　　好，感谢您收看今天的《焦点访谈》，再见。

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