北京基层邮局腐败案曝光机关邮资黑洞（2）

　　个别还是普遍？

　　事实上，阜成门邮局“串案”侦结之后，西城区检察院反贪局对这一行业犯罪的侦查并未结束。

　　今年春天，西城区检察院反贪局在没有任何线索的情况下，又对业务量较大的西长安

街邮局进行侦查，查处国家电网公司、供销合作总社等有关单位共计7人涉嫌以同样的方式贪污邮资，立案5件。

　　王传胜介绍，西长安街邮局案和阜成门邮局案几乎完全一样，均系以“购物领卡”等方式来加大邮资。略有不同的是，阜成门邮局刘建海从中“捞有好处”，并系一人所为；但西长安街邮局的大宗客户班长、副班长两人涉嫌共同商量把虚开邮资，间接将钱财和充值卡付给有关单位的机要收发员。

　　王传胜表示，因这两名负责人的行为较轻，“违纪而未违法”，便由其单位纪检部门处理，并未立案调查。

　　另一个事实是，在西城区检察院反贪局对邮局系列案件的侦查中，还有大量单位的涉案人员因为“情节较轻、涉嫌贪污数量较斜而免于立案侦查。

　　段晓娟介绍，在邮局串案中，共发现涉案人员50余名，但并没有逐一立案，而是按照北京市检察院的要求，“集中查处大案要案”，重点查处数额在5万元以上或者职务在副处级以上的案件，这样，有25件在立案前进行重点初查，最后立案再次减至19件。

　　西城区检察院反贪局称，对涉案万元以下的人员，交所在单位纪检监察部门处理，对于万元以上而又构不成大、要案条件的线索，对涉案人员采劝说法教育、认罪后等候处理”的处理方式。

　　检察院负责人称，因为邮局串案中涉案人员均为机要收发员（比如赵顺利就日常负责到卫生部、北京市卫生局等部门收送机要文件），并且涉案人数较多，又多为中央单位，该院便提前将情况通报给各单位，“避免各单位的机要交换受到影响。”

　　今年4月14日，西城区检察院反贪局与西区邮局召开案件查办通报会，“我们向他们通报了案发原因，提示其漏洞，并建议他们采取堵漏措施。”段晓娟说，之后西城区检察院又陪同西区邮局在三里河、西外、百万庄等基层支局开展了“彻查”工作，但查处结果，西城区检察院反贪局未予透露。

　　基层邮局的竞争

　　来自检察院的消息显示，案发后各相关用邮单位邮资均大幅下降，一些单位每月的邮资总额下降了1/3.办案人员和有关邮政内部人士认为，阜成门邮局案件是邮政系统体制不顺管理混乱的集中体现，而在管理和经营仍未分家的邮政系统，各基层局为争揽业务形成的恶性竞争却难以从根本上遏制。

　　据西城区检察院查证，在邮政系统普遍存在着为了拉住大客户，迎合某些个人贪图私利的心理，采取违规操作的方法开展不正当竞争的现象，为犯罪提供便利。

　　而据北京市邮政管理局一名不愿具名的工作人员介绍，原则上各基层局按属地经营，但很多邮局常跨地争抢客户，甚至发生冲突。

　　据《人民日报》报道，2001年5月15日，西城区的西长安街邮局到地处宣武区的北京通宇公司收取邮件，结果被闻讯赶来的广安门邮局堵住，广安门邮局员工质问西长安街邮局为何跨区到宣武来拉活，并要求把邮件直接拉到广安门邮局，双方僵持一天，第二日，公司自行雇车才将函件运到西长安街邮局。

　　不仅如此，河北临近北京一些地市的邮局也常到北京拉活，使这种竞争更加激烈，为此，北京市邮政管理局多次和河北邮政部门协调，并由此下发多份与此相关的文件。

　　7月28日，教育部办公厅机要收发室一名负责人向记者介绍，该单位邮寄业务最早由阜成门邮局承担，后来发现该局有做假账的现象，便转到和平门邮局。

　　其后，阜成门邮局找到教育部收发室称应遵照属地投递原则由该局负责，教育部才又将业务转回阜成门邮局，“没想到阜成门邮局还真的出事了”。

　　北京邮政管理局某二级单位一位老邮政员工甚至认为，某种意义上，刘建海也是这种恶性竞争下的一个受害者。

　　西城区检察院反贪局一名专案人员则表示，虽然也有多个单位的收发员面对“诱惑”无动于衷，分文未拿，但一个问题是，如果靠自制力来消除这种犯罪，现实性又有多大？

　　除此之外，该人士认为，部分邮政经营管理单位的服务意识不到位，也成为了个别犯罪嫌疑人犯罪的借口。

　　比如，教育部办公厅文印中心机要收发室机要员于璞浩已干了20余年机要收发工作，他被指控贪污22万邮资。在法庭上他承认，一般每月从邮局经过刘建海手里拿走5000到7000元的充值卡卖掉。

　　但于璞浩同时认为，本来应由邮局到单位取信，而每次都是他们自己送信，这样承担了邮局该做的工作，由此拿些劳务费也“顺理成章”。

　　西城区检察院反贪局在总结经验时认为，阜成门邮局案件查处的其中一大功绩是“推动了邮政行业的整顿”。

　　邮政系统的“动作”

　　阜成门邮局系列案案发月余后，邮政系统内部在经营手段上业已进行了反思并提出了具体的改革方案。

　　一份内部讲话材料显示，在今年2月份召开的北京市邮政管理局经营服务工作年会上，北京市邮政管理局副局长刘燕明提出经营手段将由“层层下达计划指标的方式”转变为“制订具体的业务发展实施方案。”

　　“专业营销队伍数量不足和质量不高，影响了经营效果和对大客户的深度开发。”刘燕明认为，国内外一些速递对EMS的围攻，民办发行公司对报刊发行市场的蚕食，使得邮政只能依靠除储蓄之外的大宗客户业务作为支柱，表明还不能完全适应激烈的市场竞争。

　　刘燕明提出今后具体的操作是，严格执行属地收寄政策，建立市管局、区（专业）局、支局等三级营销机构，探索“大客户营销”等营销的新方式。

　　而仅靠被北京市邮政管理局看成是“看家业务和基础业务”的函件业务能否改变北京市邮政系统的经营状况而减缓竞争压力？

　　按照北京市邮政管理局的设想，今年的营业收入完成33.11亿元，同比增长6.9%，收支差额实现3.1亿元，而今年储蓄业务收入调息将带给北京邮政7000万元的政策性损失，这样，要实现6.9%的增幅，除了期待邮政储蓄本身超常规发展，只能依靠函件、包裹和特快专递业务达到两位数以上的增长来实现。

　　但问题是，在2004年净增的2.2亿收入中，函件、储蓄、速递三项占了85%，其中储蓄增加9026万元，占净增收入的41%，函件增加5900万元，只占26.8%，在储蓄仍然是邮政“吃饭业务”的状况下，其受到政策冲击，北京市邮政管理局将希望放在函件收入的增长上带给各区局和支局的压力又会有多大？

　　而与此相关的一个问题是，压力的背后必然带有激烈的竞争，尤其是对相对稳定的大宗业务客户。

　　为此，今年2月，北京市邮政管理局提出《大宗函件集中处理办法》（征求意见稿），提出建立大宗邮件处理中心，实施集中处理，使收寄、处理、收费、计费分离，由大宗客户属地局负责接收邮件和向客户收取资费，处理中心负责邮件处理和计费，业务和财务部门对支局的资费收缴情况进行监控和稽查，并希望依此“全面真实地反映业务经营成果。”

　　按照北京市邮政管理局的设想，各支局需将属地内的大宗用户信息向处理中心备案，输入系统管理，并赋予相应的用户代码，从技术手段上做到非系统注册客户邮件不能接受。

　　这也就意味着，从理论上可以对各支局大宗业务资费收缴情况予以监督，一定程度上有望避免阜成门邮局事件的再度发生。

　　邮政体改在即

　　北京市邮政管理局副局长胡仲元在接受记者采访时承认邮政系统的竞争，但他仍强调阜成门邮局事件是个别现象。

　　胡仲元认为，正是一些民营公司抢滩高利润的速递等业务，打破了邮政专营权，使邮政系统带有“社会公益”性质的函件业务步履维艰，因此竞争也比较激烈，胡坚持认为，必须确保邮政的专营权。

　　一则消息是，7月20日，在温家宝总理主持的国务院常务会议上，上报多时的《邮政体制改革方案》终于获得首肯，“实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建

　　短短的几句话，渗透改革的方向。北京市邮政管理局一位负责人认为，核心还是要“政企分开”，便于完善市场体系和进行监管。

　　而成立邮政管理局和中邮集团，也只是邮政体制改革“政企分开”的第一步，如何将普遍服务业务和竞争性业务分拆，仍是邮政系统面临的最大难题。

　　　□本报记者刘炳路北京报道　（本报记者吕佳瑜廖卫华对此文亦有贡献）