调查：北京基层邮局腐败案曝光机关邮资黑洞

犯罪流程图
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　　7月6日，阜成门邮局（图中100037的邮编即为该邮局业务辖区内号段）营业员刘建海涉嫌勾结多家部委机要收发员虚开邮资牟利百余万一案开庭审理。本报记者王申摄

7月6日庭审现常从左向右依次是被告人刘建海、张国顺、于璞浩、段英斌、赵顺利、仉立新、齐燕云、孟卫星、陈锡铃、彭中林、王章起、王卫国。通讯员王永摄

　　■核心提示

　　西城检方的“降雪行动”将邮政局工作人员刘建海及11名国家部委及北京市有关部门机要收发员送上被告席。上述12人涉嫌共同贪污150万公款。

　　检方发现，为争取大宗客户，虚开邮资行贿收发员的现象在京城基层邮局并非个案，

反贪局经过调查对另一基层邮局再次立案5起。

　　案发月余后，北京邮政系统提出新思路，试图改变“层层下达计划指标”的传统经营方式。与此同时，全国邮政改革的大幕正在拉开。

　　“渠道断了。”7月26日傍晚，阜成门外大街路边一报刊亭老板李海（化名）将一张百元面值的神州行充值卡递给一名小伙子，边接过钱边解释，“以前这种卡可以优惠一两块，现在进价涨了，都是按面值卖。”

　　“一直卖卡给我们的邮局那人最近一直联系不上，听说被抓了。”李海用报纸指着阜成门地铁方向。在得知记者的身份后，李海顿了顿，反问道：“听说就是和他卖的卡有关，是不是？”

　　李海所说的人叫刘建海，39岁，河北唐山人，中专学历，原系北京市阜成门邮局客户维护部营业员，曾负责200多大宗用邮客户的联系与沟通工作。

　　今年1月，刘建海被西城区检察院反贪局立案侦察，后被控涉嫌与国家教育部、国土资源部、北京市财政局等11个国家及北京市有关部门机要收发员以“加大邮资”的方式，贪污公款近150万元。

　　西城区反贪局的调查表明，为了争揽各大宗客户，“加大邮资”的现象在邮政系统普遍存在。反贪局多名工作人员证实，在没有举报线索的情况下，他们对西长安街邮局进行了调查，发现同样存在类似现象，并再次立案5起。

　　8月11日，西城区检察院主管公诉的副检察长于富健在电话里告诉本报记者，该院对“邮资系列案”高度重视，目前仍有一批类似案件处于审查起诉阶段。

　　于富健证实，一旦法院对“刘建海串案”作出一审判决，“西城区检察院将会考虑对其他类似案件提起公诉的时机”。

　　连审三天尚未判决

　　7月6日，上午9时刚过，西城区法院大法庭的辩护席上，陆续坐满了由17位律师组成的庞大律师团。

　　公诉人桌上则摞着高高的案件卷宗，出于对该案的重视，西城区检察院主管公诉的副检察长于富健到庭旁听了庭审过程。

　　此时，法庭被告席上分别身着黄马甲和便装的12名被告一字排开，立于最左边的正是该案主要犯罪嫌疑人刘建海。另外11人分别为教育部办公厅、国土资源部、国家统计局、国家工商管理总局、国家外汇管理总局、中国国际贸易促进委员会、阜外心血管病医院、北京市财政局、中国建设工业出版社、中国建设银行总行、北京积水潭医院办公室的干部或机要收发人员（涉案金额详见表格）。

　　庭审调查进行至当日下午1点时，受审的张国顺、于璞浩、段英斌等被告一一翻供。有鉴于此，次日庭审的举证质证阶段开始后，检察机关向法庭申请当庭播放了被告人在检察院侦查和审查起诉阶段的供述录像，以证明张国顺等主要被告人，在没有任何外界干扰的情况下，对自己的犯罪事实均作过有罪供述。

　　由于被告人众多及举证质证时间冗长，西城区法院对该案连审三天，上百位涉案单位领导、被告人家属到庭现场旁听，截至本稿完成时，该案尚未宣判。

　　阜外医院的举报

　　检方人员介绍，“刘建海串案”最终能够用“拔出萝卜带出泥”的方式顺利侦结，缘起于检察机关收到的一份举报材料。

　　这份材料于去年12月8日被送至西城区检察院举报中心。所提供的重要线索事后被证明为案件的突破口：阜外医院收发室工作人员赵顺利在负责信件收发工作中可能有贪污行为，希望检察机关调查。

　　“线索的指向既不是要害部门，也不是高官显贵，在同批线索中，原本并没有被特别关注。”8月4日下午，西城区反贪局办公室主任段晓娟在检院四楼办公室告诉记者，该线索随即被转到反贪局二处，由侦查员王传胜负责调查。

　　侦查员王传胜接线索后便前往阜外医院和阜成门邮局查账。他发现每月的邮资都是邮局委托银行从阜外医院的账户上划扣，赵顺利根本没有机会过手现金，如何贪污？

　　但随后的深入调查，让王传胜和西城区检察院反贪局“大吃一惊”。通过从医院和邮政部门对账，办案人员发现，“阜外医院每月有5000元邮资费的邮寄量，邮局开过来的资费却能达到10000元以上”，医院付出邮资和实际业务量相差甚大。

　　“赵顺利每月加开5000元以上邮资的概念就是，原本一车能拉走的邮件得需要两车来拉，但实际上并没有（那么多）。”30岁左右，身高超过一米八，有多年侦查经验的王传胜感叹道，“你想想一车邮件得多少？其他人能感觉不到其中蹊跷吗？”

　　“他就是太贪了。”在记者的采访中，这是王传胜对赵顺利个人的惟一一句评价。

　　事实上，阜外医院从2003年底就已经觉察到本单位的邮资有问题。7月26日和8月6日、8月7日，记者三次到阜外医院走访，了解到此前阜外医院也曾接到有关赵顺利贪污邮资的举报。“阜外医院初步调查后曾感觉到邮资和信件量出入较大。”一位知情人士告诉记者。

　　阜外医院负责内部收发的两名工作人员则推测，院方从2003年底曾将业务换到了百万庄邮局，或许与此有关。

　　医院纪检部门在当时曾找赵顺利谈话，但没什么结果，也未发现“邮资有问题”的直接证据。

　　而此后更让阜外医院感到蹊跷的是，在找过赵顺利谈话后的次月，邮资费用突然下降了约一半。

　　最终，阜外医院在自查了约一年仍没有任何结果的情况下，将线索举报到了西城区检察院。

　　“不怎么说笑，独来独往。”这是阜外医院收发室两名同事对机要收发员赵顺利的评价。

　　“降雪行动”

　　1月5日，北京下起了今年第一场雪。

　　西城区检察院分别将刘建海和赵顺利两人传唤到西城区检察院。不到一天的时间，刘建海交待了采取多付邮费、虚开发票，用差价款购买礼品或者电话卡送给赵顺利的情况。

　　随后，检方又用刘建海的口供“摧毁”了赵顺利的心理防线，赵承认了与刘建海相互“合作”的事实。

　　“刘建海反复辩解这样做是‘为了开展业务、留住客户’，那么客户也就可能不仅仅是阜外医院一家。”案情获重大突破后，王传胜立刻向上级领导作了汇报。

　　“我们觉得这可能是带有行业特点的系列犯罪。”段晓娟说，突审完刘赵二人的当夜，西城区检察院反贪局召开局务会，决定列为专案。全局29名工作人员全部上阵，围绕刘建海的客户展开全面调查。

　　此案被西城区反贪局定为“降雪行动”。

　　1月6日早上8点，西城区反贪局侦查人员同时出现在11个单位的涉案人员面前。当日，国家统计局、国家工商总局、国土资源部等11单位的犯罪嫌疑人全部到案。

　　同日，刘建海和赵顺利被宣布刑拘，1月9日，二人被批捕。

　　西城区反贪局侦查人员介绍，之所以能够这么快掌握这些人的证据，得益于刘建海的一个账本。

　　这个小簿子于1月6日前在刘建海办公桌中被侦查员搜出，上面记录了刘建海与各单位机要收发员之间的“业务往来”。而在另一个通讯录里，则记录了所有有关人员的联系方式，目前通讯录仍保存在王传胜的办公室里。

　　“附加费”的秘密

　　“谁会想到他请你吃饭，背后还要算在你的账上。”7月29日，教育部收发室一名负责人说，刘建海请收发人员吃饭等的费用都要记在邮资里，具体的科目就是“附加费”。

　　“附加费实际就是‘购物’消费。”王传胜说，阜成门邮局针对大宗客户的业务详单包括国内函件、国际函件、包裹、特快专递和附加费等几项，其中每月的附加费均是大项，个别单位甚至占到了月邮资的50%以上。

　　王传胜解释，刘建海和各机要收发员串通涉嫌贪污的做法是，各机要收发员到邮局领取烟酒礼品等还是少数，绝大多数是购买神州行充值卡来“变现”，而成千上万的购卡费用都会被计入“附加费”中，最终神不知鬼不觉地转嫁到客户的邮费里。

　　刚开始时，一些收发员领卡后给自己和朋友充值，后来领得越来越多，一些人开始自己出面卖给小摊点，更多的一部分人认为刘建海有门路，便让其“代销”。

　　刘建海向西城区检察院反贪局供述的情况是，以面值100元的充值卡为例，刘建海返还给各单位机要员80元，而刘卖出的价格一般在90元。

　　7月6日，面临指控的刘建海在法庭上称，现在“邮局竞争很激烈”，这11名同案犯都以把业务转到别的邮局相要挟，向自己提出要钱、要物的要求，为了留住这些大客户，邮局只好让这些“上帝”在邮局的电子柜台里“白吃白拿”。

　　刘建海说，自己这样做完全是服从单位领导的安排，客户维护部在邮局的工作就是专门来满足邮局大客户的“特殊要求”。他本人只在拿卡卖卡中得了4万元。

　　“这样的恶性竞争早该结束了１刘建海甚至在法庭上喊冤，“为了维护客户，邮局与单位之间的换购方式普遍存在，我是接手干的，以前就是这样，该业务一直有。”

　　对刘建海的以上供述，西城区检察院相关人士均以“不方便回答”为由拒绝了记者的进一步求证采访。今年7月底和8月初，记者多次联系阜成门邮局和其上属的西区邮局要求就此采访，也均遭拒绝。

　　北京市邮政管理局党委宣传部的态度是，阜成门邮局事件属个别事件，目前案件还未判决，不接受任何媒体采访。

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