广州老警察的经验谈：根治两抢要解决三大难题

　　□本报记者 傅剑锋

　　广州火车站派出所的巡警张SIR(应要求化名)经历过多次严打“两抢”行动，从实践出发，他认为根治“两抢” 行为必然要解决三大难题。

　　关键点之一：外来人口怎么管

　　一个星期前，张SIR刚在火车站旁乘上公交车，就看到曾被他抓过的两个火车站抢夺惯犯也上来了。令张SIR没有想到是，这两个抢夺惯犯落落大方地过来问候：“老大，你今天这么早下班了？”

　　张SIR说，以前他们至少和警察会保持50米开外的距离。但现在，为什么不少抢夺者并不怕警察呢？张SIR认为，国家废除收容制度后，一直缺乏对外来人口进行管理的有效替代政策，“我认为更深层次的问题是，说明我们警察过去的管理理念已经不适应现实社会的发展需要，我们的理念与管理制度都需要改革。”

　　他举了一个例子，以火车站的某巡警中队为例，一天轮四班，每班巡警到了下班时间，一些接手的“两抢”案子就交给了下一班，而下一班值班巡警往往不会、也因不知情而无法管上一班巡警留下的案子。结果，不少案子在这种各管各的换班制中累积下来。“像香港一般都是实行‘终案负责制’，就不会出现这种情况。由于破案率不高，哪怕抓住的个个判死刑，威慑力也不会太大。这也正是犯罪分子越来越嚣张的重要原因。”张SIR说。

　　另一方面，火车站辖区内发生的案子实在太多，所以一般的“两抢”案子，往往也够不上法定的刑事案子，拘留上四五天就放了。有时候拘留所人满为患，犯事轻点的往往只能提前释放，“只有在严打时会罚得重一些”。所以，张SIR认为，他们的犯罪成本太低了，这种情况在广州其他地方也广泛存在。

　　关键点之二：各警种力量如何整合

　　据资料统计，火车站的每日平均流量在六七万人左右，而每一轮值班巡警只有一百多人，一天只有约400名警察，其中着装巡逻的只占40％左右，也就是一个警察得管火车站四五百流动人口。整个广州的情况也类似，2004年的统计资料表明，在广州一名警察至少要管380名市民，香港一名警察最多只要管240名市民。并且，这两个城市的流动人口的基数与性质有很大不同。

　　对此，一位长年关注广东治安的行家算了一笔“人口”账：“作一个假设，每100个流动到广东的外来人员中，只要有1人找不到工作，为了三餐成天在街头游荡的话，每天广东街头的外来无业人员就有21万之多。如果这21万人中有1 ％每天偷或抢一次，那广东每天的刑事案件就是2100宗！”

　　针对警力问题，中国人民公安大学治安系副教授、一级警督王太元曾表示，公安内部亟待改革，其中关键在于改革人事制度。

　　张SIR说：“和犯罪分子作斗争的时候，常常有一人战斗的感觉，很孤单。”他认为原因就是巡警、交警与派出所一般警察等警种的功能分割，使不少案子无法相互支援。

　　目前国外的警察基本实行一警多能的管理模式，据了解，广州番禺区已在实行交巡警合一的试验，试图打破警种分割，整合内部力量。

　　关键点之三：社会综合救助不能缺位

　　张SIR几天前碰到了这样一个抢夺分子，他拿出一个多星期前的报案回执求情：“阿SIR，我上个星期刚到广州站，就全被抢光了，你看我还向你们报了案。后来，我真的走投无路啊，才跟着他们一起去抢的啊。”今年以来，张SIR已经碰到过四五个这样的案例——从受害者变成施害者。

　　张SIR由此推测，每天像他这样在火车站附近巡逻的警察有一百多人，这些警察碰到这样的案例机率和他是类似的。那么这一年来，在广州火车站从受害者变成施害者的案例可能就有四五百宗。“这种现象也不能小看。”张SIR显得忧心忡忡。

　　“一些受害者又饥又渴又绝望地去寻找救助站，但从西广场走到流花宾馆就昏倒了。”张SIR认为，对受害者的救助应到位，这也有助于治安综合治理。

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