作者：杨鸿玺 张学琼
历经艰辛，一如今年4月伊拉克过渡政府千呼万唤始出来一样，8月28日，伊拉克宪法起草委员会成员在三次推迟提交议会的新宪法草案上签字，并于晚10点多举行庆祝仪式。也有报道称，还不清楚逊尼派代表是否也签了字。该草案将于10月15日进行全民公决，如果进程顺利，伊拉克将于12月15日进行大选。
从形式上看，伊战后政治重建进程进入了一个新阶段，掀开了历史新一页。人们常说“纲举目张”，宪法毕竟是一国的根本大法，是一国政治建设和发展的大纲。各方在该问题上达成初步一致有利于伊拉克政治进程和经济发展，至少使国际社会和盼望和平安定的伊人民看到了一线希望。因为伊战至今，尽管过渡议会和过渡政府已经组成并运作几个月，但伊安全局势依然非常严峻，已有25000多以上的伊平民死于抵抗力量和美军之间的对立与冲突，多为谋生而参加政府军的士兵也不断遭到丧生，天天血雨腥风扑面，最近一些全球抽样民意调查显示，巴格达是世界安全程度最低的城市，伊人民的基本安全受到严重威胁。尤其是新宪法草案为未来的新大选、正式议会和政府组建作出重要铺垫，这不仅是为伊人民，也是国际社会爱好和平的人们所乐见其成的。
但综观各派之间的实质分歧和恶劣的安全局势，伊政治重建进程依然面临不少挑战和变数。为保证自己在以后的国家政治架构和经济收益分配格局中不被边缘化，逊尼派今后将继续就有关实质分歧与什叶派和库尔德派逊尼派展开激烈谈判，它们将鼓励逊尼派民众积极参加10月的宪法公决行动。如果届时宪法草案实质内容依然令其不满，逊尼派人口占多数的三个省有可能在公决中反对通过草案(按照已有规定，18个省中如有3个省的多数民众反对草案，宪法草案即通不过)。况且，什叶派自身也存在日益扩大的分歧，该派中的萨德尔派别就表示理解逊尼派在联邦制问题上的关切，称在伊实行联邦制不合适，与哈基姆领导的什叶派拉开较明显的距离。一旦什叶派内部分歧拉大并导致冲突，宪法草案等成果暂时产生的正面效应将大打折扣。
美希望借推进制宪之机，力图主导并顺利推进伊政治进程，为未来抽身而退做铺垫，但越来越难以如愿。在宗教和政治派别林立的伊政治运作层面，美国对其幕后施加的影响已经越来越表现出局限性。受到国内“反战母亲”辛迪等发起的如火如荼反战运动影响和民意严重下滑的巨大压力，布什政府和军方在是否从伊撤军问题上产生严重分歧。军方倾向于尽快从2006年起从伊撤出，强调伊问题不完全是军事手段可以解决的问题；布什则坚决表示不撤军，美军要直到完成使命。实际上，布什本人未尝不想尽快摆脱这个越来越无味的“鸡肋”僵局，但一旦撤离，等于将通过战争获得的石油战略利益拱手相让。而且美军也未必是想撤就撤的，反美武装看准了布什的尴尬软肋，而会继续发动自杀性袭击，不会使美军轻易脱身。这一点目前也正为伊朗所利用，两伊什叶派之间的联系急剧升温令美警惕和紧张。伊本国军警战斗力低下，不愿对同胞下狠手。最终还要靠美军来维持局势。美军撤不得，留不得，坐视地区战略受到牵制而无可奈何，进退两难，处境尴尬。
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