东方早报：大国有责任帮助伊拉克完成宪政过渡

　　作者：安替

　　8月28日，在逊尼派拒绝的情况下，伊拉克宪法起草委员会多数通过并且签署了新宪法草案，提交给国民议会，后者随即以不投票方式接受了该草案，并将在10月15日举行全民公决。世人瞩目的伊拉克新宪，虽经三次拖延，甚至逊尼派最终抵制，但毕竟完成了。人类社会第一部成文法典———汉摩拉比法典曾经在这块土地上诞生，但直到今天，伊拉克人才

有了真正意义的宪法。

　　这当然是一个令人宽慰的时刻。美国早期建国者费城制宪，争论数月始得一宪，签字后还后悔不已；最近的欧盟宪法，更是在一些国家被否决。民主政治就是各方达成妥协和共识，而不是追求尽善尽美。伊拉克人今天终于划时代地通过投票、谈判和民主程序达成了对新国家的愿景，而不是通过暴力、战争和专制。美国借口反恐发动令人争议的战争推翻萨达姆政府，遭到了很多人的反对；但战争的一个副产品：伊拉克的民主化进程，却是伊拉克人民理应得到的权利，我们应该毫无疑问地大声支持。

　　对于普通伊拉克人来说，这部宪法最值得珍惜的部分就是第二章《权利和自由》，它赋予了伊拉克人从来没有真正享受过的权利和自由。伊拉克人再也不必担心自己会被独裁者随时夺走国籍、财产、人身自由甚至生命，也有了从来没有的言论、出版、结社、组党、和平示威的自由。由于多重国籍的规定，流亡在海外的伊拉克人也可以回到祖国效力。曾经被萨达姆政权伤害的受难者家庭也得到了政府的照顾。这就是即便这部宪法是在美国占领当局催促下完成的，多数伊拉克人民也接受这部宪法的原因。

　　逊尼派在起草宪法中的失败，说明了在民主时代不投票就没有权益。逊尼派在萨达姆时期是统治民族，但人口只占20%。今年1月，伊拉克议会大选，逊尼派认为这是美国侵略者的把戏而抵制大选，甚至有些极端分子制造了恐怖事件阻止逊尼派选民去投票。结果275席的代表，逊尼族只有占6%的17人。这直接导致在宪法起草中，实际上是完全由什叶派和库尔德人掌控，逊尼派的利益啼笑皆非地必须由美国人通过不断施压来保证。他们学习了这个教训。新的宪法必须要通过10月的公投才能正式实施，而且必须得到每个省的多数赞成。逊尼派占据了4个省的多数，因此逊尼派领导人号召在这些省的逊尼派人出来投票反对这部宪法，以便重新起草。但是这等于承认宪政、公投和大选的合法性，无论宪法是否通过，民主的价值都会在伊拉克各派和人民心中扎根。

　　但是还没有到庆祝的时候。宪法起草工作正是由于缺乏逊尼派的参与，也因此埋下了政治危机。伊拉克曾经是奥斯曼帝国的三个行省，被英国人硬拉进一个国家。萨达姆时代的统治，实际上也没有让逊尼、什叶、库尔德人三方有了一个真正意义的国家认同。目前宪法确定的联邦制度，也是没有办法的办法。但这样的联邦分权设置，如果完全无视逊尼派的利益，那么这样的联邦也可能会走向分裂。

　　这部宪法还有很强烈的美国干预的影子。例如为了彻底铲除萨达姆政权残余势力，设置了《去除复兴党委员会》，剥夺了前复兴党员和前政权参与者的政治权力。但去复兴党运动的扩大化，也是等于剥夺了很多普通逊尼派的民主权利。美国为了永久阻止一个中东强人的产生，在把伊拉克联邦化的同时，还让伊拉克实行内阁制度而不是总统制度，这虽然符合美国的利益，但对于一个处在三方争斗的伊拉克来说，失去了强有力的行政分支，对国家整合和重建，并无好处。

　　美国等大国对伊拉克宪政的成功有不可推脱的责任。既然错误地发动了这场战争，就必须负责到底，为新伊拉克保驾护航。伊拉克地处逊尼派沙特和什叶派伊朗的交接处，联邦制的新伊拉克不可避免地会成为中东野心家的目标。如果伊拉克的宪政得以成功，不但能够稳定中东局势，更可以改变周边国家，让中东走向民主；如果不成功，那不但布什政府会受到重创，而且伊拉克也可能会变成中东的前南斯拉夫。

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