盛洪：石油垄断企业--义务与监管的缺失

著名经济学家盛洪
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　　盛洪 石油垄断企业:义务与监管的缺失

　　[提要] 由行政性文件造成的石油产业的垄断体制，是“油慌”的根本原因。它在赋予几大集团垄断权的同时，并没有规定对应的义务与监管机制。解决的办法就是打破这一垄断，建立起以竞争性的市场为主、以政府的监管为辅的制度。

　　谢谢黄教授，刚才几位教授从各个角度来谈了这个问题，从大家的发言不难看出，大家在某些问题上看法比较一致，都认为这次的“油慌”和我们的价格管制制度有关。但仍然有一些问题存在不同的看法，一种是认为，要对体制进行改革，要引进市场竞争机制，价格应由市场来决定；另一种则认为，石油产业具有规模经济性的属性，这个特性应当使我们的企业非常的大，所以一旦引入竞争，可能会导致很多的小企业进入，我们原有的大企业很多东西会丧失，在国际上面对很多大的石油巨头，可能会缺乏竞争力。对此，我想谈谈我的看法。

　　“油慌”的根本原因在于垄断体制

　　第一，这次“油慌”，无论怎么称呼，对中国人来说是一次非常重要的事件，它在提醒我们，过去在报纸上看到的外国所面对的，可能将来中国人也会面对。

　　实际上石油是一种很复杂的商品，简单的说，是一种可以用竞争性来提供，但又不是一般的商品。他的独特性决定了有时候不能按照市场来行事。像石油危机，是一种短期内出现的一种石油供给的不足，可能最初的缺口就是5%左右，但由于它是大众必需品，又是可耗尽的资源，所以实际上很小的缺口就会导致大众的心理恐慌，从而导致价格大幅度的波动，最后形成石油危机。

　　现在的中国，我认为是赶上了石油时代的末班车。这次“油慌”大家都在说不是石油危机，但是它是石油资源在全世界的分配在接近耗竭的一个信号，中国人要清醒地认识到这一点。虽然这个事情是全国的还是局部的无所谓，但我们需要认真地对待，不可小视。

　　第二点，大家都按照理性人的逻辑做事，最后却导致不好的结果，为什么会这样？这里面包括大的集团、小炼油厂和走私的人，他们都是按照普通人的逻辑在做事，但最后却导致了一个不好的结果，所以我们只能认为，是这套规则和制度本身存在某些问题。

　　我想说的是，我们的机制到底有什么问题？刚才大家比较一致的看法，是说我们现在是价格管制，价格管制常会导致价格倒挂，但实际上按照董教授的说法，这个倒挂不会很大，并且是有时滞性的，所以它并不是一个很大的问题。

　　问题的关键在于，我们为什么要管制？这是因为我们的石油产业体制是垄断的。如果是竞争性的，就不会管制了；只要你是垄断的，就管制了。所以，我们的管制体制恰恰是垄断体制所造成的。

　　垄断企业：光有权利，没有义务

　　这个垄断体制是怎么形成的呢？刚才王大用教授说，在美国有几个寡头。应该说美国的寡头是他的体制造成的。第一它是市场形成的，第二在这些大寡头之外，还有成千上万的石油

　　不是说政府不可以授权，而是授予垄断权应当具有几个条件。

　　第一个条件，它应具有某种独特的性质，这种性质使得市场失灵。有这种性质的一般就两种，一种是自然垄断，一种是公共物品，有这个条件，我们可以考虑授予它垄断权。而事实上，石油产业不是天然垄断的产业也不是公共物品。

　　第二个条件，被授权的垄断企业，就不能简单的使它只追求营利，而应当履行某种公共责任。我觉得至少有两点责任，一是提供普遍服务的责任，像电信、自来水，都有普遍服务的意识。你如果垄断了，不能说，那个地方那么偏，我过去我亏了，我不干，那是不行的。二是提供不间断服务的责任，不能说我赔了，我价格倒挂了，我的自来水是不是可以关掉了，你在跟政府签特许权合约的时候，要接受这个业务，否则不能签的。而事实上，38号文件在规定三大集团垄断权利的同时，并没有规定相应的义务。

　　第三个条件，被授权的垄断企业，应当受到监管。其中价格是最重要的。而事实上，我们现在只有对零售的监管，没有对出厂价、批发价的监管，所以经常会导致价格倒挂。垄断企业可以自己制定批发价和零售价，所以是缺乏监管的。

　　综上所述，这个授权实际上是缺乏这三个要件的。

　　另外我也想指出一点，就是在这样一种体制下，我们的垄断集团实际上在油价上涨时获得了巨大的利益，这一点要非常明确。要知道油价上涨不是产油成本上涨了，完全是需求大了，供应没有跟上，所以没有成本上涨的概念。并且要知道很重要的一点,就是中国三大石油集团在国内是产油的，实际上我们的自产油是很大量的，今年大约全年的产量在1.8亿吨左右，今年进口实际上也就是在1.3亿吨。你随着

　　改革的关键是要打破垄断，引入竞争

　　由于石油是战略物资，是大众必需品，是可耗竭性资源，可能会导致石油危机，在这种时候，政府就不能完全撒手。所以它应该是以一个竞争性的市场为主、以政府的监管为辅的体制框架。

　　一旦改起来我认为其实并不难。我们要利用现有的石油公司。中国现在之所以垄断严重，还因为几大公司在很大范围内是划分地盘的，在地盘之内它是百分之百的垄断。所以现在如果打破地盘，三家公司也会形成竞争关系。然后再引进国外的进口，国外的石油公司就可以跟国内公司竞争，这时管制价格就可以去掉了，同时国内的开采、炼制这些领域应当放开，这样就能在较短的时间实现石油体制的改革。

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