贯彻落实36号文件 产业结构优化借力服务业开放

　　36号文件第三部分提出，“进一步扩大开放领域，着力提升服务业的发展水平”。当今世界，服务业发展水平是体现一个国家和地区现代化水平的重要标志，进一步扩大东北地区服务业对外开放，旨在适应东北老工业基地城市功能转换与促进就业的需要，从而促进产业结构优化调整。

　　近日，本报记者专访36号文件起草人、振兴东北办政策体制组姜四清同志和商务部

国际贸易经济合作研究院跨国经营研究部主任邢厚媛，邀请他们对此部分5条政策细则作权威解读。

　　政策细则1：适应对外开放新形势和老工业基地优势产业发展以及城市功能转换与进一步促进就业的需要，在积极引进外资改组提升传统服务业的同时，以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放。

　　姜四清指出，现代服务业滞后成为当前以及今后一段时期制约国内产业结构优化升级和国民经济发展的关键因素，这一问题在东北尤为突出。因而，加快服务贸易对外开放，改变服务业落后局面直接关系到经济能否持续快速发展和东北能否振兴。

　　政策细则2：鼓励外商投资城市公共设施建设。在城市，政府建立有效监管机制并确保公共利益和安全的条件下，放宽外商投资燃气、热力和供排水管网建设、经营项目的股比限制，经批准，允许外方控股。

　　36号文件对外商投资城市燃气、热力和供排水管网建设放宽股比限制，姜四清认为这是中央对东北地区公共事业建设的又一大力支持，又是一项针对东北地区的特殊政策，也是一大突破，会进一步促进东北地区传统服务业向市场化、产业化和社会化转化进程。

　　邢厚媛认为，允许外商在东北地区投资城市基础设施建设，并且还放宽股比限制，这是一个非常大胆的尝试。以往水、热、气等都是我国的垄断行业，市场竞争程度相当弱。外资进入三省城市基础设施建设，对于增强该领域的充分竞争将有积极的推动作用。这一重大举措将有利于东北吸引更多的外资参与国企并购，会切实推动东北地区的对外开放。

　　政策细则3：扩大金融服务业对外开放。按照我国加入世界贸易组织金融开放有关承诺，进一步扩大银行业的对外开放，加快发展证券、期货、保险等金融服务。对外资银行在东北地区设立机构和开办业务给予优先许可。鼓励外资金融机构参股地方城市商业银行，参与农村信用社改制重组。鼓励在

　　姜四清说，36号文件引进在农业保险方面有专长的外资或合资保险公司进行农业保险试点，就是为农业、农民、农村提供服务，发挥保险的社会保障功能，为农业保险市场注入新的活力。

　　深化农村信用社改革事关农村金融体系建设和“三农”问题的解决。36号文件为农村信用社改革指明了方向。邢厚媛认为，外资参股农村信用社改革重组，为农村信用社走出困境提供了良好契机。

　　姜四清建议，针对现有农村金融体系存在的突出问题，要对政策金融、商业金融、农村信用社重新进行功能定位和调整，建立合理有效的运行机制，强化农村金融体系的整体功能，形成支持农业和农村经济发展的合力。他同时认为，对外商在东北地区设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、保险经纪公司和外资保险公司经营机构给予优先许可，对普通百姓又提供了一个

　　政策细则4：鼓励外商投资交通运输业。对铁路客运和货运、跨境和境内公路运输及定期、不定期国际海上运输业务和国际集装箱多种方式联运业务等，经批准可放宽外资股比限制。鼓励外商投资

　　专家一致认为，允许外商在东北投资多式联运，这是一个历史性的突破。邢厚媛说，海陆空至跨境运输等全方位向外资开放，可谓开了交通运输业对外开放的先河。从外商只可参股到放宽股比限制，从外商不可以投资铁路客运到禁令取消，再到开放航空和通用航空业，可以看出政策对东北地区的支持力度。东北地区如果抓住难得的机遇，利用现有的资源与政策，完全可以为老工业基地振兴提供充裕的交通运输服务。

　　姜四清说，东北地区铁路公路航空运输线路四通八达，交通基础设施发展迅速。但随着经济社会的快速发展和振兴老工业基地的需要，东北的粮食、煤炭、化工等资源运力严重不足，已成为经济进一步发展的制约因素。36号文件鼓励外商投资东北交通运输业会大大缓解矛盾，打破制约经济发展的瓶颈。

　　政策细则5：扩大外商投资物流企业试点范围。外商投资物流企业的试点，可扩大到辽宁、吉林、黑龙江三省。

　　姜四清评价说，在第一批物流工作试点两年多之后将东北三省列入试点范围，也是国家对东北老工业基地发展物流业的大力支持，期望东北物流业的发展促进服务业的提升。

　　邢厚媛说，第一批物流业试点省市已取得不少成功经验，值得东北三省借鉴。东北具有发展现代物流的良好基础和条件，但潜在优势并未完全发挥出来，利用试点的优惠政策能进一步扩大物流业的对外开放，为老工业基地振兴提供更加便利的服务。(辽宁日报)

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