工人日报：乡镇机关缘何“两个萝卜占一个坑”？

　　作者：毛建国

　　据《人民日报》9月19日报道，截至2004年底，河南省2100个乡镇总编制数16.21万名，实有人员30.23万人，平均每个乡镇超编66.8人，超编200人以上的乡镇就有60多个，最多一个乡镇居然超编400多人。

　　编制16万人，实有人员30万，也就是说几乎“两个萝卜占着一个坑”。这些年来，中央一直强调要精编简政，各地方也都经历过或多或少的几次相关改革。但是，与预期目标相去甚远的是，一些地方公务人员不仅未见减少，反而“越减越多”，以致形成了颇具特色的“减胀怪圈”。

　　人为何“越减越多”？据我分析，这其中有乡镇自身的问题，也有上级政府机关的问题。

　　先看乡镇自身的问题。通常，能进乡镇机关的大多是一些在当地有背景的人物。而对这样的人物，乡镇往往是不敢动、不愿动、也不想动。“不敢动”是怕得罪这些人背后的某些人，甚至也怕当事人的纠缠；“不愿动”是因为某些人礼到了、钱到了，本来就是“自己人”；“不想动”是因为这些人好用，比其他人“听招呼”。此外，当前还有一个新的情况不容忽视，即有人将人员精减、干部调整当成了发财良机，趁机索贿，大搞权钱交易———指导观念有问题，该减的人当然就减不下去了。

　　再看上级机关的问题。媒体曾有过这样一篇报道，说的是某县“告别机关干部超编历史”，其经验之一便是“结合实际情况，调整补充到乡镇工作”。老实说，这一现象并不是个例———市机关人多了就塞到县机关，县机关人多了就塞到乡镇。如此一来，乡镇机关不严重超编才怪呢？

　　据新华社报道，目前全国约有50%~60%的乡镇入不敷出，全国乡镇累计负债2000多个亿，个别乡镇甚至在1999年就“吃完”了2004年的财政预算———这样一组数字无疑是令人吃惊的。其中，人员超编是重要原因之一。事实上，一些乡镇的财政已成了“吃饭财政”。可以想像，在这样一种情况下，应该由乡镇财政支付的一些公共投入，势必会受到影响，诸如“为农民减负”之类的改革在一些地方很可能会落空，甚至当地经济社会的发展都可能会面临不小的困难。

　　所以，乡镇行政人员超编的问题是到了该好好治理的时候了！而解决这一问题的关键，还是要依靠改革。如何“消肿”，要做的工作肯定很多，但有一点有必要强调：是乡镇的人就由乡镇来消，是上级机关的就由上级机关自己消，千万别掺在一块儿搞自欺欺人的花样。同时，还要谨防在“消肿”过程中出现某些权钱交易等现象。只有多管齐下，才有可能让乡镇机关实现真正的轻装上阵。

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