中国残联巨额结余资金未纳入预算管理

　　(二○○五年九月十九日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年2月至3月，审计署对中国残疾人联合会(简称中国残联)2004年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了机关服务中心、中国康复研究中心及中国康复科学所3家直属单位。

　　一、基本情况

　　中国残联为中央财政一级预算单位，部门预算由中国残联本级和12个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，中国残联能够按照预算编制程序和要求编制部门预算，按规定批复所属单位预算；注意加强对机关及直属单位的财务和资产管理。但审计也发现，预算执行中还存在一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)财政性结余资金8200多万元未纳入预算管理。

　　2001年至2004年，中国残联“八五”、“九五”期间形成的专项经费、科技三项费等财政性资金结余8200多万元单独设账核算，未纳入预、决算反映，不符合《中央国家机关〈行政单位财务规则〉实施细则》关于“各部门年度各项收入与支出相抵后的结余，年终结转下年度继续使用，不进行分配，其中专项经费结余，需报主管预算单位批准后结转下年度继续使用”的规定。

　　(二)向下属单位收取的管理费355万元未纳入本级财务统一核算。

　　2004年，中国残联通过工会向下属单位收取管理费355万元，用于机关福利支出336.39万元，未纳入中国残联本级财务统一核算，不符合《财政部关于印发〈预算外资金管理实施办法〉的通知》中“预算外资金包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：……(四)主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金……部门和单位的预算外资金收入，必须由本部门和本单位的财务部门集中管理，按规定向财政部门或主管部门缴付”的规定。

　　(三)部分项目支出未严格执行预算。

　　2004年度，中国残联预算安排27个行政事业类项目，其中4个项目(预算220万元)没有执行；4个项目超预算支出21.06万元；14个项目年底结余6282.53万元(占这些项目预算9094.6万元的69%)。以上做法，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，

　　四、审计发现问题的整改情况

　　中国残联对审计发现的问题非常重视，积极采取整改措施。未纳入预算管理的财政性结余资金，已转入中国残联本级统一核算，正在商财政部安排使用。已经收取、未纳入本级财务统一核算的管理费，已规范核算，并停止向直属单位继续收取管理费。部分项目支出未严格执行预算的问题，已区别不同情况作出相应处理：对当年无法执行造成资金滞留的项目，申请延期执行；对已完成项目形成的结余，报财政部安排调整。

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